Ngày 04 tháng 02 năm 1998, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 08/1998/CT-TTg về việc tổng kết 5 năm thi hành Luật Đất đai năm 1993. Đây là văn bản chỉ đạo quan trọng nhằm đánh giá toàn diện, khách quan tình hình thực hiện pháp luật đất đai sau một chặng đường dài áp dụng vào thực tiễn, từ đó phát hiện các vướng mắc, bất cập để chuẩn bị cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai trình Quốc hội.
Phạm vi áp dụng của Chỉ thị mang tính toàn diện trên phạm vi cả nước. Đối tượng chịu sự tác động trực tiếp bao gồm các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cùng các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng đất trên lãnh thổ Việt Nam.
Nội dung đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai- Đánh giá công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai của các cơ quan Trung ương và địa phương, xác định tính đồng bộ, thống nhất và tính khả thi của hệ thống văn bản này trong đời sống kinh tế - xã hội.
- Đánh giá thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ở các cấp; việc thực hiện thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
- Đánh giá tiến độ và kết quả thực hiện công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng, đặc biệt chú trọng đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp và đất đô thị.
- Đánh giá việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất bao gồm quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất; phân tích những tác động tích cực đến thị trường bất động sản cũng như các hiện tượng tiêu cực, đầu cơ đất đai phát sinh.
- Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai; tình hình giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ở các cấp chính quyền và cơ quan tư pháp, chỉ rõ những tồn tại và nguyên nhân của sự chậm trễ, ách tắc.
- Tổng cục Địa chính có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng đề cương hướng dẫn nội dung tổng kết chi tiết; trực tiếp đôn đốc, kiểm tra và tổng hợp báo cáo chung của cả nước để trình Thủ tướng Chính phủ.
- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm chỉ đạo toàn diện việc tổng kết tại địa phương mình, tiến hành tuần tự từ cấp xã, cấp huyện đến cấp tỉnh; tổ chức lấy ý kiến rộng rãi và xây dựng báo cáo tổng kết gửi về Tổng cục Địa chính đúng thời hạn.
- Các Bộ, ngành quản lý chuyên ngành như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Lâm nghiệp, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính có trách nhiệm tổng kết sâu về tình hình quản lý, sử dụng đất thuộc lĩnh vực ngành mình phụ trách và gửi báo cáo chuyên đề về Tổng cục Địa chính để tổng hợp.
- Công tác tổng kết phải được tiến hành khẩn trương, nghiêm túc, khách quan, tránh hình thức; phải kết hợp chặt chẽ giữa việc đánh giá số liệu thực tế với việc phân tích, đề xuất các giải pháp sửa đổi, bổ sung chính sách đất đai cho giai đoạn tiếp theo.
- Thời hạn hoàn thành báo cáo tổng kết của các địa phương và các Bộ, ngành phải đảm bảo đúng tiến độ quy định để Tổng cục Địa chính kịp thời tổng hợp, hoàn thiện dự thảo báo cáo chung trình Chính phủ và Ủy ban Thường vụ Quốc hội trước kỳ họp thứ tư của Quốc hội khóa X.
Chỉ thị số 08/1998/CT-TTg có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành nghiêm túc các nội dung được giao tại Chỉ thị này.
| THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ | CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 08/1998/CT-TTg | Hà Nội, ngày 18 tháng 2 năm 1998 |
CHỈ THỊ
VỀ TỔNG KẾT 5 NĂM THI HÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI
Để có cơ sở cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 1993 cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, xử lý các mối quan hệ phức tạp về đất đai đang là mối quan tâm và liên quan trực tiếp đến toàn dân cần được quy định, điều chỉnh bằng pháp luật nhằm đưa việc quản lý và sử dụng đất đai vào nề nếp, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ tiến hành tổng kết 5 năm thi hành Luật Đất đai tại địa phương mình, ngành mình, đánh giá những việc đã làm được và chưa làm được, phân tích những yếu kém trong việc tổ chức thi hành Luật, những hạn chế trong chính sách, pháp luật đất đai hiện hành và nêu lên những yêu cầu và nội dung cụ thể cần được sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 1993.
1. Đối với các địa phương:
Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành tổng kết toàn diện việc quản lý và sử dụng đất đai tại địa phương, tổng kết điển hình sử dụng đất đai ở một số huyện, xã, doanh nghiệp, chức năng tham mưu quản lý Nhà nước về đất đai của các ngành: Đại chính, Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài chính, Tư pháp, Thanh tra, nêu lên những vấn đề còn vướng mắc, tồn tại trong thực tế cuộc sống mà cần được bổ sung, sửa đổi Luật Đất đai năm 1993.
Báo cáo tổng kết của các tỉnh phải gửi về Văn phòng Chính phủ và Tổng cục Địa chính trước ngày 30 tháng 4 năm 1998.
2. Đối với các Bộ, ngành Trung ương:
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì cùng với Hội Nông dân Việt Nam, Bộ Thuỷ sản tổng kết về việc quản lý và sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, việc thực hiện các Nghị định 64/CP, 02/CP của Chính phủ, quỹ đất công ích 5%, đất nông nghiệp trồng cây hàng năm vượt hạn mức, vấn đề nông dân thiếu đất và không có đất sản xuất, đất của các nông trường, lâm trường, trạm trại nông lâm nghiệp, mô hình quản lý và sử dụng đất trong các trang trại nông, lâm, thuỷ sản.
- Bộ Xây dựng: Tổng kết việc quản lý và sử dụng đất đô thị, đất khu dân cư, dùng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng v.v..., việc thực hiện các Nghị định 60/CP, 88/CP, 91/CP của Chính phủ.
- Bộ Tài chính: Tổng kết việc định giá đất, thu tiền sử dụng đất, thuê đất, đền bù đất đai giải phóng mặt bằng, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ nhà đất v.v...
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì cùng với Ban quản lý các khu công nghiệp Việt Nam tổng kết việc cho người nước ngoài thuê, đất liên doanh, đất xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất.
- Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì cùng với Bộ Tư pháp: Tổng kết việc thế chấp đất đai của tổ chức và công dân để vay vốn.
- Thanh tra Nhà nước: Tổng kết việc xử lý vi phạm pháp luật Luật Đất đai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
- Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ: Tổng kết việc quản lý và sử dụng đất quốc phòng, an ninh.
- Bộ Tư pháp: Soát xét văn bản thi hành Luật Đất đai, phát hiện những văn bản mâu thuẫn, chồng chéo để sửa đổi, bổ sung.
Các Bộ, ngành khác tổng kết chuyên ngành về những vấn đề có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất của ngành mình.
Báo cáo kết quả của các Bộ, ngành gửi về Văn phòng Chính phủ và Tổng cục Địa chính trước ngày 30 tháng 4 năm 1998.
3. Tổng cục Địa chính và Tiểu ban sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai:
- Hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương về phương pháp cách thức tiến hành tổng kết theo yêu cầu và nội dung của Chỉ thị này.
- Cử các thành viên tham gia và đôn đốc các Bộ, ngành, địa phương tiến hành Tổng kết đúng thời gian quy định.
- Gửi dự thảo Luật Đất đai sửa đổi và bổ sung cho các địa phương, Bộ, ngành tham gia ý kiến.
Tập hợp ý kiến của các ngành và địa phương hoàn chỉnh báo cáo trình Chính phủ trong tháng 5 năm 1998.
Chuẩn bị nội dung cuộc hợp tổng kết 5 năm thi hành Luật Đất đai của Chính phủ.
Việc tổng kết 5 năm thi hành Luật Đất đai trước hết giúp các địa phương và các Bộ, ngành Trung ương quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả hơn, xử lý kịp thời những vấn đề còn tồn tại, vướng mắc, đồng thời có cơ sở để kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 1993.
Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ trưởng các Bộ, Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức thật tốt việc tổng kết này, đảm bảo đúng mục đích, yêu cầu và thời gian quy định.
|
| Nguyễn Công Tạn (Đã ký)
|