Ngày 04 tháng 04 năm 1996, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 189/TTg về việc khẩn trương chuẩn bị các văn bản hướng dẫn thi hành các Luật và Pháp lệnh. Chỉ thị này được ban hành nhằm mục đích đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ soạn thảo và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành, khắc phục tình trạng chậm trễ trong việc đưa các Luật và Pháp lệnh vào cuộc sống.
Phạm vi và đối tượng áp dụng của Chỉ thị
Chỉ thị áp dụng đối với công tác chuẩn bị, soạn thảo, thẩm định và ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành các Luật, Pháp lệnh đã được Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua. Đối tượng chịu sự tác động trực tiếp và có trách nhiệm thực hiện bao gồm các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Nội dung cốt lõi của Chỉ thị 189/TTg
1. Khẩn trương soạn thảo và ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ được giao chủ trì soạn thảo các dự án Luật, Pháp lệnh phải chủ động, khẩn trương xây dựng dự thảo các văn bản hướng dẫn thi hành (bao gồm Nghị định của Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư của các Bộ, ngành).
- Bảo đảm tiến độ soạn thảo để các văn bản hướng dẫn thi hành được ban hành kịp thời, có hiệu lực cùng thời điểm với Luật và Pháp lệnh, tránh khoảng trống pháp lý hoặc tình trạng Luật, Pháp lệnh đã có hiệu lực nhưng chưa thể thực hiện do thiếu văn bản hướng dẫn.
2. Phân công trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan liên quan
- Bộ Tư pháp: Có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra chặt chẽ tiến độ soạn thảo các văn bản hướng dẫn thi hành của các Bộ, ngành; kịp thời tổng hợp và báo cáo Thủ tướng Chính phủ những vấn đề vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình thực hiện.
- Văn phòng Chính phủ: Phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp và các Bộ chủ trì soạn thảo để thẩm định, hoàn thiện các dự thảo văn bản trước khi trình Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định ban hành.
- Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ: Phải trực tiếp chỉ đạo công tác xây dựng pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý của ngành mình, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu và chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về tiến độ cũng như chất lượng của các văn bản được giao soạn thảo.
3. Nâng cao chất lượng và bảo đảm tính thống nhất của văn bản
- Các văn bản hướng dẫn thi hành phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất và đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành.
- Nội dung hướng dẫn phải cụ thể, chi tiết, dễ hiểu, dễ thực hiện và phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, tránh việc quy định chung chung hoặc lặp lại nguyên văn các điều khoản của Luật, Pháp lệnh.
- Nghiêm cấm việc ban hành các quy định hướng dẫn trái với tinh thần, nội dung của Luật, Pháp lệnh hoặc vượt quá thẩm quyền quản lý nhà nước được giao.
Hiệu lực thi hành
Chỉ thị 189/TTg có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành (ngày 04 tháng 04 năm 1996). Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc các nội dung được nêu tại Chỉ thị này.
| THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ | CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 189/TTg | Hà Nội, ngày 30 tháng 3 năm 1996 |
VỀ VIỆC KHẨN TRƯƠNG CHUẨN BỊ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH CÁC LUẬT VÀ PHÁP LỆNH
Trong phiên họp thường kỳ tháng 3 năm 1996, Chính phủ đã kiểm điểm công tác xây dựng văn bản của Chính phủ để hướng dẫn thi hành các Luật và Pháp lệnh đã được Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua trong thời gian qua. Hiện nay việc chuẩn bị các văn bản hướng dẫn thi hành các Luật và Pháp lệnh còn tồn đọng khá nhiều làm cho việc triển khai thực hiện các Luật và Pháp lệnh chậm đi vào cuộc sống, gây trở ngại cho việc thực hiện chương trình, kế hoạch của Chính phủ trong các lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh, trật tự an toàn xã hội.
Để kịp thời triển khai thực hiện tốt các Luật của Quốc hội và Pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội nhằm nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành của Nhà nước, góp phần hoàn thành chương trình, kế hoạch của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ thị:
Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo chức năng của mình phải khẩn trương tổ chức soạn thảo các văn bản để hướng dẫn chi tiết thi hành các Luật và Pháp lệnh đã được Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua cụ thể như sau:
2. Về Luật doanh nghiệp Nhà nước, hiện nay chưa có các văn bản hướng dẫn thi hành:
- Nghị định về thủ tục thành lập, đăng ký kinh doanh, tổ chức lại, giải thể, đặt văn phòng đại diện của doanh nghiệp nhà nước; Nghị định về doanh nghiệp hoạt động công ích và trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng; Nghị định về căn cứ xây dựng danh mục các doanh nghiệp có quy mô lớn phải thành lập Hội đòng quản trị; Quy chế tổ chức, hoạt động của Hội đồng Quản trị, Tổng giám đốc, Giám đốc; Nghị định quy định về ngành, lĩnh vực ưu tiên thành lập doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước cần giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chuẩn bị và trình Chính phủ ban hành trong quý II năm 1996.
- Nghị định ban hành Quy chế tổ chức, Hoạt động của tổ chức giám sát tại các doanh nghiệp nhà nước không có Hội đồng Quản trị; Nghị định về quyền chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, cầm cố tài sản thuộc quyền quản lý của doanh nghiệp nhà nước; Nghị định về mức vốn pháp định để thành lập doanh nghiệp Nhà nước; Nghị định về quyền, nghĩa vụ quản lý tài chính của doanh nghiệp Nhà nước. Bộ Tài chính chuẩn bị và trình Chính phủ ban hành trong tháng 4 và tháng 5 năm 1996.
- Nghị định quy dịnh về danh mục sản phẩm, dịch vụ nhà nước định giá hoặc kiểm soát giá. Ban Vật giá Chính phủ chuẩn bị và trình Chính phủ ban hành trong tháng 4 năm 1996.
- Nghị định quy định về lao động, tiền lương, tiền thưởng trong doanh nghiệp nhà nước. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chuẩn bị và trình Chính phủ trong tháng 4 năm 1996.
- Nghị định quy định về báo cáo, thống kê của các doanh nghiệp. Tổng cục Thống kê chuẩn bị và trình Chính phủ ban hành trong tháng 4 năm 1996.
Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 833-TTg ngày 19 tháng 12 năm 1995 về việc triển khai thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về thi hành Bộ luật Dân sự và đã phân công cụ thể cho các Bộ, ngành nghiên cứu, dự thảo các văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều khoản của Bộ luật Dân sự. Yêu cầu các Bộ, ngành khẩn trương triển khai soạn thảo các văn bản pháp quy theo đứng tiến độ và bảo đảm chất lượng theo tinh thần của Chỉ thị 833/TTg để trình Chính phủ ban hành, kịp thời phục vụ việc thi hành Bộ luật Dân sự có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 1996.
- Ngoài các Luật và Pháp lệnh trên đây các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi, chức năng, nhiệm vụ của mình rà soát lại tất cả các Luật và Pháp lệnh đã được ban hành trong mấy năm gần đây, nếu còn thiếu những văn bản để hướng dẫn thi hành thì phải khẩn trương soạn thảo và trình Chính phủ ban hành ngay trong quý II năm 1996.
Trong quá trình xây dựng các văn bản pháp luật nói chung, các Bộ, ngành phải thường xuyên phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp và Văn phòng Chình phủ để bảo đảm chất lượng, tiến độ xây dựng văn bản.
+ Bộ Tư pháp có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra, hỗ trợ các Bộ, ngành chuẩn bị các văn bản nêu trên và thẩm định trước khi trình Chính phủ. Từ nay Chính phủ chỉ xem xét các dự thảo văn bản khi có ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp.
+ Văn phòng Chính phủ thường xuyên theo dõi và báo cáo Chính phủ về tiến độ thực hiện Chỉ thị này.
Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức chỉ đạo chặt chẽ và trình Chính phủ các văn bản đúng thời hạn quy định trong Chỉ thị này.
|
| Võ Văn Kiệt (Đã ký) |
- 1 Chỉ thị 445-TTg năm 1995 thi hành pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính do Thủ tướng Chính phủ ban hành
- 2 Chỉ thị 883-TTg năm 1995 thực hiện nghị quyết của quốc hội về thi hành Bộ luật dân sự do Thủ tướng Chính phủ ban hành
- 3 Công văn về việc soạn thảo và thẩm định văn bản hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh
- 4 Công văn 6719/BNN-PC năm 2015 về văn bản quy định chi tiết các luật do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành