Ngày 27 tháng 04 năm 1998, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 21/1998/CT-TTg về việc chấm dứt việc tuỳ tiện dừng phương tiện giao thông để kiểm tra, kiểm soát. Chỉ thị này được ban hành nhằm mục tiêu chấn chỉnh hoạt động kiểm soát giao thông, bảo đảm lưu thông hàng hóa thông suốt, an toàn và ngăn chặn các hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực của các lực lượng chức năng trên các tuyến đường.

Chỉ thị này áp dụng đối với các cơ quan nhà nước, lực lượng chức năng có thẩm quyền tuần tra, kiểm soát trên các tuyến đường bộ, đường thủy nội địa và các tổ chức, cá nhân tham gia giao thông trên phạm vi cả nước.

• Thủ trưởng các Bộ, ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải chỉ đạo chấm dứt ngay tình trạng các lực lượng chức năng tự ý dừng các phương tiện giao thông đang lưu thông trên đường bộ, đường thủy để kiểm tra, kiểm soát khi không có căn cứ pháp luật hoặc không phát hiện hành vi vi phạm pháp luật rõ ràng.
• Việc dừng phương tiện giao thông chỉ được thực hiện trong các trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông hoặc khi có tin báo, tố giác về tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng khác.

• Lực lượng Cảnh sát giao thông: Là lực lượng chủ công có thẩm quyền tuần tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trật tự an toàn giao thông. Việc dừng phương tiện phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, không được gây phiền hà, sách nhiễu cho người tham gia giao thông.
• Lực lượng Quản lý thị trường, Thuế, Kiểm lâm: Tuyệt đối không được tự ý dừng các phương tiện giao thông đang lưu thông trên đường để kiểm tra hàng hóa, thuế hay lâm sản. Các lực lượng này chỉ được dừng phương tiện khi phối hợp với lực lượng Cảnh sát giao thông theo kế hoạch liên ngành đã được phê duyệt hoặc khi có nguồn tin báo xác thực về hành vi vận chuyển hàng lậu, hàng cấm và phải chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật về quyết định dừng phương tiện đó.
• Các lực lượng khác: Không có chức năng tuần tra, kiểm soát giao thông thì không được phép dừng phương tiện giao thông dưới bất kỳ hình thức nào.

• Bộ Công an: Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tuần tra, kiểm soát của lực lượng Cảnh sát giao thông; xử lý nghiêm các cán bộ, chiến sĩ có hành vi sách nhiễu, tiêu cực, đòi chung chi hoặc dừng xe trái quy định.
• Bộ Giao thông vận tải: Chỉ đạo lực lượng Thanh tra giao thông thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ bảo vệ công trình giao thông và hành lang an toàn đường bộ, không thực hiện việc dừng phương tiện để kiểm tra hành chính hoặc kiểm tra hàng hóa thay thế cho lực lượng Cảnh sát giao thông.
• Bộ Thương mại, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chỉ đạo các lực lượng trực thuộc (Quản lý thị trường, Thuế, Hải quan, Kiểm lâm) nghiêm túc thực hiện việc không tự ý dừng phương tiện giao thông; tăng cường kiểm tra tại các điểm xuất phát hoặc điểm tập kết hàng hóa thay vì kiểm tra trên đường lưu thông.
• Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Chịu trách nhiệm toàn diện về việc để xảy ra tình trạng tùy tiện dừng phương tiện giao thông trên địa bàn quản lý; chỉ đạo các lực lượng chức năng địa phương phối hợp chặt chẽ và thực hiện đúng quy định của Chỉ thị này.

• Mọi hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để dừng phương tiện giao thông trái quy định, gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực hoặc cản trở lưu thông hàng hóa hợp pháp đều phải bị xử lý kỷ luật nghiêm khắc, trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
• Các Bộ, ngành và địa phương có trách nhiệm báo cáo định kỳ kết quả thực hiện Chỉ thị này về Thủ tướng Chính phủ.

Chỉ thị 21/1998/CT-TTg có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành (ngày 27 tháng 04 năm 1998).