Giới thiệu chung về Thông tư số 10/1999/TT-BTP
Thông tư số 10/1999/TT-BTP ban hành ngày 10 tháng 4 năm 1999 bởi Bộ Tư pháp là văn bản pháp lý quan trọng hướng dẫn thi hành các quy định của Chính phủ về quản lý hợp tác pháp luật với nước ngoài. Thông tư này đóng vai trò định hình khuôn khổ pháp lý, quy trình và nguyên tắc nhằm đảm bảo các hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực pháp luật được thực hiện thống nhất, hiệu quả, bảo vệ an ninh quốc gia và chủ quyền độc lập của Việt Nam.
Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng (Điều 1 - Điều 4)
Thông tư xác định rõ các hoạt động hợp tác pháp luật với nước ngoài bao gồm nhiều lĩnh vực then chốt nhằm nâng cao năng lực hệ thống pháp luật Việt Nam:
- Hợp tác trong việc soạn thảo, thẩm định và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật.
- Hợp tác nghiên cứu khoa học pháp lý, trao đổi thông tin pháp luật và kinh nghiệm lập pháp, lập quy.
- Hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ pháp luật, cán bộ tư pháp và nâng cao năng lực cho các cơ quan nhà nước.
- Hợp tác tài trợ, hỗ trợ kỹ thuật từ các tổ chức quốc tế, chính phủ nước ngoài và các tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực pháp luật và tư pháp.
Các nguyên tắc cốt lõi trong hợp tác pháp luật với nước ngoài
Để đảm bảo chủ quyền quốc gia và hiệu quả hợp tác, Thông tư đề ra các nguyên tắc bắt buộc sau:
- Tôn trọng độc lập, chủ quyền và an ninh quốc gia: Mọi hoạt động hợp tác không được xâm phạm đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội và không can thiệp vào công việc nội bộ của Việt Nam.
- Phù hợp với đường lối, chính sách: Nội dung hợp tác phải phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
- Hiệu quả và thiết thực: Các chương trình, dự án hợp tác phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của Việt Nam, tránh trùng lặp, lãng phí và phải được quản lý chặt chẽ về mặt tài chính cũng như nội dung chuyên môn.
Quy trình xây dựng và phê duyệt chương trình, dự án hợp tác
Thông tư hướng dẫn chi tiết các bước từ chuẩn bị, đàm phán đến phê duyệt các dự án hợp tác pháp luật:
- Các cơ quan, tổ chức chủ trì có trách nhiệm xây dựng đề cương chi tiết, xác định rõ mục tiêu, nội dung, đối tác nước ngoài và nguồn kinh phí đối ứng (nếu có).
- Lấy ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp và các bộ, ngành liên quan trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Thẩm quyền phê duyệt được phân cấp rõ ràng giữa Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp và người đứng đầu các bộ, ngành, địa phương tùy thuộc vào quy mô và tính chất của dự án.
Chế độ báo cáo, kiểm tra và giám sát thực hiện
Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác pháp luật được tăng cường thông qua cơ chế giám sát chặt chẽ:
- Định kỳ hàng năm hoặc sau khi kết thúc dự án, các cơ quan thực hiện phải gửi báo cáo kết quả về Bộ Tư pháp để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ.
- Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tiến hành kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các chương trình, dự án hợp tác pháp luật nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm.
| THE MINISTRY OF JUSTICE | SOCIALIST REPUBLIC OF VIET NAM |
| No: 10/1999/TT-BTP | Hanoi, April 10, 1999 |
CIRCULAR
GUIDING THE IMPLEMENTATION OF THE DECREE ON THE MANAGEMENT OF LEGAL COOPERATION WITH FOREIGN COUNTRIES
Pursuant to the Government’s Decree No.38/CP of June 4, 1993 stipulating the functions, tasks, powers and organizational structure of the Ministry of Justice;
Pursuant to the Government’s Decree No.103/1998/ND-CP of December 26, 1998 on the management of legal cooperation with foreign countries (hereafter referred to as the Decree);
The Ministry of Justice hereby guides the implementation of a number of articles of the Decree as follows:
1. The Decree’s scope of application
1.1. According to the provisions of Article 1 of the Decree, the agencies and organizations allowed to undertake legal cooperation with foreign countries are the ministries, the ministerial-level agencies, the agencies attached to the Government and the central bodies of socio-political organizations, social organizations and other agencies (hereafter referred collectively to as Vietnamese agencies and organizations). The units attached to the above-said Vietnamese agencies and organizations that wish to undertake legal cooperation with foreign countries shall have to fill in the procedures for evaluation and permit application through their managing Vietnamese agencies and organizations.
1.2. Cooperation activities undertaken by Vietnamese agencies and organizations with foreign agencies and organizations which fall within the Decree’s regulation scope means all activities of legal cooperation with foreign countries specified in Article 3 of the Decree, including:
a) Studying and gathering information and experience necessary for the compilation and amendment of legal documents;
b) Studying and gathering information and experience necessary for improving the judicial agencies and judicial assistance agencies and raising the effectiveness of their operation;
...
...
...
d) Teaching law at university and post-graduate classes;
e) Organizing conferences, seminars and symposiums on legal matters not associated with cooperation activities mentioned in Points a, b, c and d above;
f) Regularly exchanging law documents including teaching materials, text books, lectures, legal documents and specialized reference books on law.
2. Evaluation by the Ministry of Justice
2.1. The Vietnamese agencies and organizations shall, after formulating their cooperation programs, plans and/or projects, have to send official dispatches to the Ministry of Justice requesting the evaluation thereof.
Enclosed with an official dispatch requesting evaluation shall be the following documents:
a) The draft program, plan or project for legal cooperation with foreign countries. For a cooperation program, plan or project in another domain, which include a part on legal cooperation with foreign countries, the summary of such program, plan or project and the part on legal cooperation with foreign countries must be sent;
b) The written explanation on the program, plan or project for legal cooperation with foreign countries or the part on legal cooperation with foreign countries, in which the following principal points should be clearly stated:
- The necessity, requirements, objectives and principal content of the cooperation activities;
...
...
...
- Expected socio-economic efficiency of the performance of cooperation activities;
- Rights and obligations of the Vietnamese agencies or organizations, and the foreign agencies or organizations;
- Planned cooperation duration, execution schedule, results, products and fund;
- Forecast of possible disadvantages in the course of performing cooperation activities.
c) Documents evidencing the commitment of the foreign agencies or organizations;
d) Written comments of the concerned ministries and branches on the cooperation contents;
All documents in foreign language(s) must be translated into Vietnamese.
The written request for evaluation and the above-said documents must be made in 3 dossier sets.
2.2. Within 15 days after receiving the complete dossiers, the Ministry of Justice shall conduct the evaluation and send its written evaluation to the Vietnamese agencies or organizations that have requested the evaluation.
...
...
...
In cases where it does not receive dossiers fully as prescribed in this Circular, the Ministry of Justice shall notify the concerned Vietnamese agencies or organizations thereof so that the latter supplement the dossiers. The time for supplementing the dossiers shall not be calculated into 15-day time limit for the Ministry of Justice’s evaluation.
2.3. Vietnamese agencies or organizations that wish to undertake legal cooperation with foreign countries but have not found their partners may send official dispatches to the Ministry of Justice requesting the latter to assist in looking for partners. Enclosed with each requesting official dispatch must be the draft cooperation, plan or program, in which the following points should be stated:
- The necessity, requirements and objectives;
- The content of cooperation matters;
- The form of cooperation activities (according to provisions of Article 3 of the Decree);
- The cooperation capability of the Vietnamese party;
- The foreign partner(s) wishing to enter into the cooperation;
- The planned cooperation duration.
3. Amending supplementing or readjusting cooperation programs, plans and/or projects
...
...
...
When there appears an urgent need to study and gather information and experience of foreign countries or international organizations in support of the compilation of legal documents or raising of effectiveness of professional operation of judicial agencies and judicial assistance agencies, the concerned Vietnamese agencies and organizations shall have to send explaining dossiers to the Ministry of Justice.
3.2. When there appears the need to amend, supplement or readjust cooperation programs, plans and/or projects already permitted to be executed, which, however, shall not alter the objectives and/or contents of such cooperation programs, plans and/or projects, the concerned Vietnamese agencies or organizations shall have to send dossiers to the Ministry of Justice clearly explaining the reasons for such amendments, supplements and/or readjustments. Within 15 days after receiving the complete and valid dossiers, the Ministry of Justice shall send its written comments on such amendments, supplements and/or readjustments to the requesting Vietnamese agencies and organizations.
4. Reporting and inspecting regime
4.1. Before May 15 and November 15 each year, the concerned Vietnamese agencies or organizations shall have to send to the Prime Minister and the Ministry of Justice their biannual and annual reports on the performance of activities for legal cooperation with foreign countries and the planned execution of cooperation programs, plans and/or projects in the coming period.
Within 3 months after the conclusion of cooperation programs, plans and/or projects, the concerned Vietnamese agencies or organizations shall have to send to the Prime Minister and the Ministry of Justice reports on the execution results of such cooperation programs, plans and/or projects.
The assessment and pre-acceptance inspection of the results of programs, plans and/or projects for legal cooperation with foreign countries shall comply with the State’s general regulations thereon. The concerned Vietnamese agencies or organizations shall have to send to the Ministry of Justice a complete dossier on the execution results of each cooperation program, plan or project.
4.2. The inspection by the Ministry of Justice shall be conducted on the basis of biannual and annual reports of the concerned Vietnamese agencies or organizations.
Within no less than 10 days before the date of inspection, the Ministry of Justice shall notify the concerned Vietnamese agencies or organizations of the inspection time and requirements. Within 30 days after the end of inspection, the Ministry of Justice shall notify in writing the concerned Vietnamese agencies or organizations of the inspection results.
5. Implementation provisions
...
...
...
5.2. This Circular takes effect 15 days after its signing.
Any problems arising in the course of implementation shall be promptly reported by the concerned Vietnamese agencies or organizations to the Ministry of Justice for further supplement to and improvement of this guiding Circular.
THE MINISTRY OF JUSTICE
MINISTER
Nguyen Dinh Loc