Công văn 1122/BXD-HĐXD do Bộ Xây dựng ban hành là văn bản hướng dẫn quan trọng nhằm làm rõ các quy định về việc xác định chủ đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng năm 2014. Văn bản này giải quyết các vướng mắc thực tế của các địa phương, bộ, ngành và doanh nghiệp trong quá trình chuyển tiếp và áp dụng luật mới.

Xác định chủ đầu tư theo từng nguồn vốn sử dụng

Công văn hướng dẫn chi tiết việc xác định chủ đầu tư dựa trên nguồn vốn đầu tư của dự án, cụ thể như sau:

• Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện đầu tư xây dựng. Người quyết định đầu tư sẽ căn cứ vào điều kiện cụ thể để giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực làm chủ đầu tư. Trường hợp chưa có các ban quản lý này, người quyết định đầu tư giao cho cơ quan, tổ chức có đủ điều kiện năng lực quản lý làm chủ đầu tư.
• Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách: Chủ đầu tư là tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình.
• Dự án sử dụng vốn khác (vốn tư nhân, vốn nước ngoài...): Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc là người đại diện theo pháp luật của tổ chức, cá nhân đó, hoặc là tổ chức, cá nhân được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng.
• Dự án sử dụng vốn hỗn hợp: Các bên tham gia góp vốn sẽ tự thỏa thuận để cử ra một đại diện làm chủ đầu tư, hoặc người quyết định đầu tư sẽ quyết định chủ đầu tư trên cơ sở sự đồng thuận của các bên góp vốn.

Thẩm quyền và trách nhiệm của người quyết định đầu tư

Công văn làm rõ vai trò và trách nhiệm của người quyết định đầu tư trong việc lựa chọn chủ đầu tư:

• Người quyết định đầu tư có thẩm quyền quyết định giao chủ đầu tư trước khi lập dự án đầu tư xây dựng hoặc khi phê duyệt dự án.
• Việc giao chủ đầu tư phải bảo đảm nguyên tắc phù hợp với năng lực, kinh nghiệm quản lý của tổ chức, cá nhân được giao, đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng hiện hành.
• Đối với các dự án có tính chất đặc thù hoặc quy mô lớn, người quyết định đầu tư cần cân nhắc kỹ lưỡng năng lực thực tế của Ban quản lý dự án chuyên ngành trước khi quyết định giao nhiệm vụ chủ đầu tư.

Quy định chuyển tiếp và áp dụng thực tế

Để đảm bảo tính liên tục và không gây gián đoạn cho các dự án đang triển khai, Bộ Xây dựng hướng dẫn nguyên tắc chuyển tiếp:

• Các dự án đầu tư xây dựng đã được phê duyệt trước ngày Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực thi hành (ngày 01/01/2015) và đã xác định chủ đầu tư thì tiếp tục thực hiện theo quyết định đã phê duyệt.
• Trường hợp dự án đang trong quá trình chuẩn bị đầu tư hoặc chưa phê duyệt dự án thì việc xác định chủ đầu tư phải thực hiện nghiêm túc theo quy định mới của Luật Xây dựng 2014 và các văn bản hướng dẫn liên quan.