Giới thiệu chung về Công văn 1178/BTC-QLCS năm 2024

Công văn 1178/BTC-QLCS do Bộ Tài chính ban hành nhằm hướng dẫn các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện việc phân loại tài sản, nguồn vốn tại các đơn vị sự nghiệp công lập khi tiến hành chuyển đổi thành công ty cổ phần (cổ phần hóa). Đây là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng giúp tháo gỡ các vướng mắc thực tế, bảo đảm tính minh bạch, ngăn ngừa thất thoát tài sản công và vốn nhà nước trong quá trình chuyển đổi mô hình hoạt động.

Quy định về phân loại tài sản tại đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cổ phần hóa

Việc phân loại tài sản phải được thực hiện nghiêm túc theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công và pháp luật về cổ phần hóa đơn vị sự nghiệp công lập, cụ thể bao gồm các nội dung sau:

• Tài sản bàn giao cho công ty cổ phần: Là những tài sản trực tiếp phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh, cung ứng dịch vụ sự nghiệp công của đơn vị, đáp ứng đủ điều kiện để chuyển giao và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án cổ phần hóa. Các tài sản này phải được đánh giá lại giá trị theo quy định của pháp luật tại thời điểm xác định giá trị đơn vị sự nghiệp công lập.
• Tài sản không bàn giao cho công ty cổ phần: Bao gồm các tài sản không cần dùng, tài sản ứ đọng, tài sản chờ thanh lý, hoặc tài sản phục vụ cho các hoạt động phúc lợi tập thể không thuộc diện bàn giao. Các tài sản này phải được xử lý dứt điểm trước khi chuyển đổi bằng các hình thức như điều chuyển cho đơn vị khác, bán, thanh lý hoặc bàn giao cho cơ quan quản lý tài sản công theo quy định.
• Xử lý đối với đất đai: Đơn vị sự nghiệp công lập phải rà soát, lập phương án sử dụng đất gửi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trước khi quyết định cổ phần hóa. Việc quản lý, sử dụng đất sau cổ phần hóa phải tuân thủ nghiêm ngặt Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn liên quan, bảo đảm đất đai được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả.
• Tài sản kết cấu hạ tầng: Đối với các tài sản kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, đô thị hoặc các tài sản chuyên dùng khác, đơn vị cần phối hợp với cơ quan chủ quản để phân loại rõ ràng, có phương án xử lý riêng biệt theo quy định của pháp luật chuyên ngành, không tính gộp vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa một cách tùy tiện nếu không được phép của Thủ tướng Chính phủ.

Quy định về phân loại nguồn vốn tại đơn vị sự nghiệp công lập

Công văn hướng dẫn chi tiết việc xác định và phân loại các nguồn vốn hiện có tại đơn vị sự nghiệp công lập để làm cơ sở xác định chính xác giá trị phần vốn nhà nước:

• Nguồn vốn ngân sách nhà nước: Bao gồm vốn cấp phát từ ngân sách nhà nước, vốn có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước đã đầu tư hình thành tài sản tại đơn vị sự nghiệp công lập. Phần vốn này phải được đối chiếu, xác nhận đầy đủ để chuyển đổi thành vốn nhà nước tại công ty cổ phần.
• Nguồn vốn tự tích lũy và các quỹ của đơn vị: Xác định rõ số dư các quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp (nếu có) để xử lý theo đúng quy định của pháp luật về cổ phần hóa đơn vị sự nghiệp công lập. Việc phân chia hoặc chuyển đổi các quỹ này phải bảo đảm quyền lợi của người lao động và đúng quy chế tài chính của đơn vị.
• Nguồn vốn liên doanh, liên kết và vốn huy động: Phải tiến hành đối chiếu, xác nhận đầy đủ các khoản nợ phải trả, các khoản vốn góp liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân bên ngoài. Đơn vị phải xây dựng phương án hoàn trả hoặc chuyển đổi phù hợp, bảo đảm quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan theo đúng cam kết hợp đồng và quy định pháp luật.

Trách nhiệm thực hiện của các cơ quan, đơn vị liên quan

Để triển khai hiệu quả các nội dung hướng dẫn tại Công văn 1178/BTC-QLCS, Bộ Tài chính yêu cầu các cơ quan chủ quản và đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện các nhiệm vụ sau:

• Đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cổ phần hóa: Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan tiến hành kiểm kê, phân loại chính xác toàn bộ tài sản, nguồn vốn đang quản lý, sử dụng; lập báo cáo tài chính tại thời điểm xác định giá trị đơn vị sự nghiệp công lập và chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính chính xác của số liệu báo cáo.
• Các Bộ, ngành và địa phương (Cơ quan chủ quản): Chịu trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và giám sát chặt chẽ quá trình kiểm kê, phân loại tài sản, nguồn vốn tại các đơn vị trực thuộc; phê duyệt phương án xử lý tài sản, nguồn vốn theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định.
• Phối hợp xử lý vướng mắc: Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền, các Bộ, ngành, địa phương cần kịp thời tổng hợp, phản ánh về Bộ Tài chính để được hướng dẫn, phối hợp giải quyết kịp thời, bảo đảm tiến độ cổ phần hóa theo kế hoạch đã được phê duyệt.