Giới thiệu về Công văn 14548/TCHQ-TXNK năm 2014

Công văn 14548/TCHQ-TXNK được Tổng cục Hải quan ban hành nhằm hướng dẫn xử lý vướng mắc liên quan đến chính sách thuế nhập khẩu đối với hàng hóa tạo tài sản cố định của các dự án phức hợp. Đây là văn bản nghiệp vụ quan trọng giúp các Cục Hải quan tỉnh, thành phố thống nhất phương án phân loại, áp dụng ưu đãi thuế đối với các dự án có quy mô lớn, đa mục tiêu và gồm nhiều hạng mục công trình khác nhau.

1. Nguyên tắc phân loại hạng mục ưu đãi thuế trong dự án phức hợp

Đối với các dự án phức hợp (bao gồm nhiều hạng mục như khu nghỉ dưỡng, khách sạn, khu vui chơi giải trí, trung tâm thương mại, khu nhà ở thương mại), Tổng cục Hải quan hướng dẫn nguyên tắc xác định ưu đãi thuế nhập khẩu như sau:

• Tách biệt các hạng mục ưu đãi và không ưu đãi: Việc miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa tạo tài sản cố định chỉ được áp dụng đối với các hạng mục công trình thuộc lĩnh vực hoặc địa bàn ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư và thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu.
• Hạng mục không được ưu đãi: Các hạng mục công trình không thuộc diện ưu đãi đầu tư (ví dụ: khu biệt thự, căn hộ bán hoặc cho thuê thương mại không thuộc dự án nhà ở xã hội, khu dịch vụ thương mại thông thường) thì hàng hóa nhập khẩu để xây dựng, trang bị cho các hạng mục này không được miễn thuế nhập khẩu.
• Trách nhiệm xác định của chủ đầu tư: Chủ đầu tư có nghĩa vụ bóc tách, kê khai chi tiết lượng hàng hóa nhập khẩu tương ứng với từng hạng mục công trình cụ thể để cơ quan hải quan có cơ sở áp dụng chính sách thuế phù hợp.

2. Điều kiện để hàng hóa nhập khẩu được miễn thuế tạo tài sản cố định

Để được hưởng chính sách miễn thuế nhập khẩu tạo tài sản cố định cho dự án phức hợp, hàng hóa nhập khẩu phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện pháp lý sau:

• Phù hợp với Giấy chứng nhận đầu tư: Thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng nhập khẩu phải nằm trong danh mục phù hợp với mục tiêu, quy mô và tiến độ của dự án đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
• Tiêu chuẩn tài sản cố định: Hàng hóa nhập khẩu phải đáp ứng các tiêu chuẩn về xác định tài sản cố định theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính về chế độ quản lý, sử dụng và trích khấu hao tài sản cố định.
• Đăng ký Danh mục hàng hóa miễn thuế (Danh mục HMMT): Trước khi tiến hành nhập khẩu lô hàng đầu tiên, chủ đầu tư phải thực hiện thủ tục đăng ký Danh mục hàng hóa miễn thuế với cơ quan hải quan nơi quản lý dự án hoặc nơi có trụ sở chính.

3. Thủ tục hải quan và quản lý thuế đối với dự án phức hợp

Tổng cục Hải quan yêu cầu các đơn vị hải quan địa phương thực hiện nghiêm túc quy trình quản lý thuế đối với hàng hóa nhập khẩu của dự án phức hợp:

• Kiểm tra hồ sơ đăng ký Danh mục HMMT: Cơ quan hải quan phải đối chiếu kỹ lưỡng luận chứng kinh tế - kỹ thuật, thiết kế chi tiết của dự án để xác định tính hợp lý của số lượng, chủng loại hàng hóa đăng ký miễn thuế so với quy mô của hạng mục được ưu đãi.
• Phối hợp liên ngành: Trong trường hợp gặp vướng mắc về việc phân định ranh giới giữa các hạng mục ưu đãi và không ưu đãi trong dự án phức hợp, cơ quan hải quan cần chủ động phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư hoặc các cơ quan quản lý chuyên ngành tại địa phương để làm rõ.
• Theo dõi, trừ lùi hàng hóa nhập khẩu: Khi doanh nghiệp làm thủ tục nhập khẩu, cơ quan hải quan thực hiện việc kiểm tra và trừ lùi số lượng hàng hóa thực tế nhập khẩu vào Danh mục HMMT đã được cấp, đảm bảo không vượt quá số lượng định mức cho phép.

4. Công tác kiểm tra sau thông quan và xử lý vi phạm

Nhằm ngăn ngừa việc lợi dụng chính sách ưu đãi thuế để trục lợi, Công văn nhấn mạnh vai trò của công tác hậu kiểm:

• Kiểm tra việc sử dụng hàng hóa miễn thuế: Cơ quan hải quan sẽ tiến hành kiểm tra thực tế tại công trình, dự án sau khi hàng hóa đã được thông quan để xác định hàng hóa nhập khẩu miễn thuế có được lắp đặt, sử dụng đúng tại các hạng mục ưu đãi của dự án phức hợp hay không.
• Xử lý hành vi chuyển mục đích sử dụng trái phép: Trường hợp phát hiện doanh nghiệp tự ý chuyển nhượng, thanh lý hoặc đưa hàng hóa miễn thuế sang sử dụng tại các hạng mục không được ưu đãi mà không khai báo với cơ quan hải quan, doanh nghiệp sẽ bị truy thu đủ số thuế nhập khẩu và bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.