Giới thiệu chung về Công văn 1507/BXD-KTXD năm 2023

Công văn 1507/BXD-KTXD do Bộ Xây dựng ban hành năm 2023 là văn bản hướng dẫn quan trọng liên quan đến việc thay đổi đơn vị làm chủ đầu tư và hình thức quản lý dự án đối với Dự án Trụ sở Bộ Ngoại giao. Văn bản này đưa ra các ý kiến chuyên môn pháp lý nhằm đảm bảo việc chuyển giao và tiếp tục triển khai dự án tuân thủ đúng quy định của pháp luật về xây dựng, quản lý chi phí đầu tư và quản lý dự án đầu tư xây dựng hiện hành.

1. Quy định về việc thay đổi đơn vị làm chủ đầu tư

Việc thay đổi chủ đầu tư đối với một dự án đầu tư công, đặc biệt là công trình trọng điểm như Trụ sở Bộ Ngoại giao, cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Xây dựng và các nghị định hướng dẫn liên quan. Các nội dung cốt lõi bao gồm:

• Thẩm quyền quyết định: Việc thay đổi chủ đầu tư phải được quyết định bởi người quyết định đầu tư có thẩm quyền. Đơn vị mới được tiếp nhận quyền và nghĩa vụ làm chủ đầu tư phải có đủ năng lực hành vi dân sự, năng lực quản lý và điều kiện năng lực hoạt động xây dựng phù hợp với quy mô, cấp công trình của Dự án Trụ sở Bộ Ngoại giao.
• Thủ tục bàn giao: Chủ đầu tư cũ và chủ đầu tư mới phải thực hiện đầy đủ các thủ tục bàn giao hồ sơ, tài liệu, tài sản, các nghĩa vụ tài chính và các hợp đồng đang thực hiện dở dang. Quá trình bàn giao phải được lập thành biên bản chi tiết, xác định rõ trách nhiệm của từng bên tại thời điểm chuyển giao.
• Kế thừa quyền và nghĩa vụ: Chủ đầu tư mới có trách nhiệm tiếp tục thực hiện các quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư cũ đối với các nhà thầu, đối tác và cơ quan quản lý nhà nước, đảm bảo tính liên tục và không làm gián đoạn tiến độ thực hiện dự án.

2. Hướng dẫn về thay đổi hình thức quản lý dự án

Hình thức quản lý dự án ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả vận hành và giám sát thi công. Công văn hướng dẫn cụ thể về việc lựa chọn và chuyển đổi hình thức quản lý dự án:

• Lựa chọn hình thức quản lý: Chủ đầu tư mới cần căn cứ vào quy mô, tính chất của Dự án Trụ sở Bộ Ngoại giao để áp dụng hình thức quản lý dự án phù hợp theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng (như Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực, hoặc thuê tư vấn quản lý dự án).
• Kiện toàn bộ máy quản lý: Trường hợp thành lập hoặc ủy quyền cho Ban quản lý dự án mới, đơn vị này phải có đủ điều kiện năng lực hoạt động, cơ cấu tổ chức và nhân sự đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật của công trình cấp đặc biệt hoặc cấp I như Trụ sở Bộ Ngoại giao.
• Điều chỉnh hợp đồng quản lý dự án: Các hợp đồng tư vấn quản lý dự án hoặc quyết định giao nhiệm vụ quản lý dự án trước đây cần được rà soát, điều chỉnh hoặc ký kết mới để phù hợp với chủ thể chủ đầu tư mới và mô hình quản lý mới.

3. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng và xử lý chuyển tiếp

Khi thay đổi chủ đầu tư và hình thức quản lý dự án, việc kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng là yếu tố then chốt để tránh thất thoát ngân sách nhà nước:

• Quyết toán chi phí giai đoạn trước: Cần thực hiện kiểm toán, quyết toán hoặc xác định rõ giá trị khối lượng công việc đã hoàn thành và chi phí đã giải ngân dưới thời chủ đầu tư cũ để làm cơ sở bàn giao tài chính chính xác.
• Quản lý chi phí quản lý dự án: Định mức chi phí quản lý dự án phải được tính toán lại phù hợp với hình thức quản lý dự án mới, tuân thủ các thông tư hướng dẫn của Bộ Xây dựng về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
• Xử lý các hợp đồng xây dựng đang thực hiện: Việc thay đổi chủ thể hợp đồng (từ chủ đầu tư cũ sang chủ đầu tư mới) phải được thực hiện thông qua các phụ lục hợp đồng hợp pháp, đảm bảo không làm thay đổi các điều khoản cốt lõi về đơn giá, tiến độ và chất lượng đã được phê duyệt, trừ trường hợp có sự cho phép của cấp có thẩm quyền.

4. Trách nhiệm thực hiện của các bên liên quan

Để đảm bảo dự án được triển khai đúng pháp luật sau khi thay đổi cơ cấu quản lý, Bộ Xây dựng nhấn mạnh trách nhiệm của các bên:

• Bộ Ngoại giao: Với vai trò là cơ quan chủ quản, cần chỉ đạo sát sao việc bàn giao, rà soát toàn bộ hồ sơ pháp lý của dự án, đảm bảo việc chuyển giao không gây thất thoát, lãng phí tài sản công.
• Chủ đầu tư mới: Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật và người quyết định đầu tư về việc quản lý chất lượng, tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng kể từ thời điểm nhận bàn giao.
• Các đơn vị tư vấn, nhà thầu: Có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư mới trong việc thực hiện các thủ tục chuyển tiếp, ký kết phụ lục hợp đồng và tiếp tục triển khai các gói thầu theo đúng cam kết.