Ngày 07 tháng 01 năm 2015, Cục Giám sát quản lý về Hải quan thuộc Tổng cục Hải quan đã ban hành Công văn số 21/GSQL-GQ3 nhằm hướng dẫn chi tiết về thủ tục đóng ghép, san hàng đối với hàng hóa quá cảnh, giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình làm thủ tục hải quan của doanh nghiệp.

Văn bản này áp dụng đối với các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ vận chuyển hàng hóa quá cảnh, các tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất nhập khẩu liên quan, cùng các Chi cục Hải quan cửa khẩu và Chi cục Hải quan quản lý địa điểm lưu giữ, đóng ghép hàng hóa.

Quy định về địa điểm thực hiện đóng ghép, san hàng quá cảnh

• Việc thực hiện đóng ghép, chia tách hoặc san hàng hóa quá cảnh chỉ được phép tiến hành tại các khu vực chịu sự giám sát hải quan như kho ngoại quan, kho thu gom hàng lẻ (CFS), cảng cạn (ICD), hoặc các địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận.
• Địa điểm thực hiện phải đảm bảo các điều kiện về rào cứng ngăn cách, hệ thống camera giám sát truyền dữ liệu trực tiếp về cơ quan hải quan để đảm bảo tính nguyên trạng và ngăn ngừa gian lận thương mại.

Thủ tục hải quan đối với việc chia tách, đóng ghép hàng quá cảnh

• Doanh nghiệp có nhu cầu thực hiện đóng ghép, san hàng phải gửi văn bản đề nghị tới Chi cục Hải quan nơi quản lý địa điểm thực hiện, trong đó nêu rõ lý do, thời gian dự kiến, danh sách chi tiết hàng hóa, số hiệu container và số niêm phong (seal) liên quan.
• Công chức hải quan tiếp nhận yêu cầu sẽ tiến hành kiểm tra hồ sơ, đối chiếu thông tin và trực tiếp kiểm tra tình trạng niêm phong của container, toa xe hoặc phương tiện vận chuyển trước khi cho phép thực hiện chia tách, đóng ghép.
• Trường hợp phát hiện niêm phong có dấu hiệu bất thường hoặc không còn nguyên vẹn, cơ quan hải quan sẽ lập biên bản và tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa để xác định vi phạm (nếu có).

Công tác giám sát hải quan trong quá trình thực hiện

• Toàn bộ quá trình chia tách, đóng ghép, san hàng hóa quá cảnh phải được thực hiện dưới sự giám sát trực tiếp và liên tục của công chức hải quan được phân công nhiệm vụ.
• Sau khi hoàn thành việc đóng ghép hoặc san hàng, hàng hóa phải được niêm phong bằng seal hải quan mới hoặc seal của hãng vận chuyển được hải quan chấp nhận.
• Mọi thông tin về quá trình thay đổi niêm phong, số lượng hàng hóa sau khi đóng ghép phải được ghi nhận đầy đủ vào biên bản bàn giao hoặc cập nhật ngay vào hệ thống quản lý thông tin hải quan để theo dõi trong suốt hành trình vận chuyển tiếp theo.

Trách nhiệm của doanh nghiệp dịch vụ quá cảnh

• Doanh nghiệp phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật về sự an toàn, tính nguyên trạng của hàng hóa quá cảnh trong suốt quá trình lưu kho, chia tách và đóng ghép tại Việt Nam.
• Nghiêm cấm mọi hành vi lợi dụng việc đóng ghép, san hàng để thẩm lậu hàng hóa quá cảnh vào tiêu thụ tại thị trường nội địa Việt Nam mà không khai báo hải quan theo quy định.

Công văn số 21/GSQL-GQ3 có hiệu lực hướng dẫn thực hiện kể từ ngày ban hành, tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho các Chi cục Hải quan địa phương chủ động giải quyết thủ tục nhanh chóng, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hải quan đối với loại hình hàng hóa quá cảnh.