Tóm tắt Công văn 2342/TCT-PC năm 2022 về giao quyền cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế
Công văn 2342/TCT-PC do Tổng cục Thuế ban hành ngày 30/06/2022 hướng dẫn về việc giao quyền cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế. Đây là văn bản nghiệp vụ quan trọng nhằm thống nhất thực hiện các quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính và Luật Quản lý thuế trong toàn ngành Thuế.
1. Cơ sở pháp lý và sự cần thiết ban hành
Công văn 2342/TCT-PC được ban hành dựa trên các căn cứ pháp lý quan trọng sau:
- Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020).
- Luật Quản lý thuế năm 2019.
- Nghị định số 125/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính về thuế, hóa đơn.
- Nghị định số 126/2020/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý thuế.
Việc ban hành công văn này nhằm giải quyết các vướng mắc thực tế của các Cục Thuế địa phương trong quá trình thực hiện giao quyền ban hành quyết định cưỡng chế nợ thuế, đảm bảo tính pháp lý và hiệu quả của công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế.
2. Quy định về thẩm quyền và việc giao quyền cưỡng chế thuế
Theo hướng dẫn tại Công văn 2342/TCT-PC, việc giao quyền cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế được thực hiện theo các nguyên tắc chặt chẽ:
- Người có thẩm quyền cưỡng chế: Cục trưởng Cục Thuế, Chi cục trưởng Chi cục Thuế là những người có thẩm quyền ban hành quyết định cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế.
- Giao quyền cho cấp phó: Trong trường hợp cấp trưởng vắng mặt hoặc do yêu cầu công việc, cấp trưởng có thể giao quyền cho cấp phó (Phó Cục trưởng, Phó Chi cục trưởng) thực hiện thẩm quyền cưỡng chế.
- Hình thức giao quyền: Việc giao quyền phải được thể hiện bằng văn bản (Quyết định giao quyền). Quyết định giao quyền phải xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền.
- Trách nhiệm của người được giao quyền: Cấp phó được giao quyền phải chịu trách nhiệm trước cấp trưởng và trước pháp luật về việc thực hiện quyền hạn được giao. Người được giao quyền không được ủy quyền tiếp cho người khác.
3. Phạm vi và thời hạn giao quyền cưỡng chế
Công văn làm rõ các nội dung liên quan đến phạm vi và thời hạn của quyết định giao quyền:
- Giao quyền thường xuyên hoặc theo vụ việc: Việc giao quyền có thể được thực hiện thường xuyên (trong một khoảng thời gian nhất định) hoặc theo từng vụ việc cụ thể phát sinh.
- Thời hạn giao quyền: Phải được ghi nhận rõ ràng trong quyết định giao quyền. Khi hết thời hạn ghi trong quyết định hoặc khi cấp trưởng chấm dứt việc giao quyền, quyết định giao quyền sẽ hết hiệu lực.
- Giới hạn thẩm quyền: Cấp phó được giao quyền chỉ được ký các quyết định cưỡng chế trong phạm vi lĩnh vực, địa bàn hoặc đối tượng được phân công phụ trách cụ thể.
4. Hướng dẫn tổ chức thực hiện cho cơ quan thuế các cấp
Để đảm bảo tính thống nhất và hạn chế rủi ro pháp lý, Tổng cục Thuế yêu cầu các Cục Thuế tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện các nội dung sau:
- Rà soát toàn bộ các quyết định giao quyền cưỡng chế hiện hành để đảm bảo phù hợp với quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính sửa đổi năm 2020 và hướng dẫn tại công văn này.
- Mẫu hóa các quyết định giao quyền cưỡng chế và quyết định cưỡng chế theo đúng biểu mẫu quy định tại Nghị định số 125/2020/NĐ-CP và Nghị định số 126/2020/NĐ-CP.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc ban hành quyết định cưỡng chế của cấp phó được giao quyền, đảm bảo đúng đối tượng, đúng quy trình và thời hạn pháp luật quy định.
| BỘ TÀI CHÍNH | CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 2342/TCT-PC | Hà Nội, ngày 04 tháng 7 năm 2022 |
Kính gửi: Cục Thuế tỉnh Gia Lai
Tổng cục Thuế nhận được Công văn số 464/CTGL-QLN ngày 22/3/2022 của Cục Thuế tỉnh Gia Lai về giao quyền cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế. Về vấn đề này, Tổng cục Thuế có ý kiến như sau:
- Khoản 44 Điều 1 Luật số 67/2020/QH14 ngày 13/11/2020 sửa đổi, bổ sung Điều 87 Luật xử lý vi phạm hành chính ngày 20/6/2012 quy định về thẩm quyền cưỡng chế và giao quyền cưỡng chế quy định:
“Điều 87. Thẩm quyền quyết định cưỡng chế
1. Những người sau đây có thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế:
………………
g) Chi cục trưởng Chi cục Thuế, Cục trưởng Cục Thuế, Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế;
………………
2. Người có thẩm quyền cưỡng chế quy định tại khoản 1 Điều này có thể giao quyền cho cấp phó. Việc giao quyền được thể hiện bằng quyết định, trong đó xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền. Cấp phó được giao quyền phải chịu trách nhiệm trước cấp trưởng và trước pháp luật về việc thực hiện quyền được giao. Người được giao quyền không được giao quyền cho người khác.”
- Khoản 1 Điều 126 Luật Quản lý thuế ngày 13/6/2019 quy định về thẩm quyền cưỡng chế: “1. Thủ trưởng cơ quan quản lý thuế, Cục trưởng Cục Điều tra chống buôn lậu thuộc Tổng cục Hải quan, Cục trưởng Cục Kiểm tra sau thông quan có thẩm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế quy định tại các điểm a, b, c, d, đ và e khoản 1 Điều 125 của Luật này.”
- Khoản 1, khoản 3 Điều 31, 32, 34, 36; khoản 1, khoản 5 Điều 35 Nghị định số 126/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định về đối tượng áp dụng và giao quyền cưỡng chế quyết định hành chính thuế như sau:
“Quyết định hành chính về quản lý thuế bao gồm: quyết định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý thuế; các thông báo ấn định thuế, quyết định ấn định thuế; thông báo tiền thuế nợ; quyết định thu hồi hoàn; quyết định gia hạn; quyết định nộp dần; quyết định chấm dứt hiệu lực của quyết định khoanh tiền thuế nợ; quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính về quản lý thuế; quyết định về bồi thường thiệt hại; quyết định hành chính về quản lý thuế khác theo quy định của pháp luật”
“Trường hợp cấp trưởng vắng mặt có thể giao quyền cho cấp phó xem xét ban hành quyết định cưỡng chế, việc giao quyền được thực hiện bằng văn bản theo Mẫu số 09/CC tại Phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định này, cấp phó được giao quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước cấp trưởng và trước pháp luật. Người được giao quyền không được giao quyền tiếp cho bất kỳ cá nhân nào khác”.
- Khoản 2, 3 Điều 156 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định:
“2. Trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn.
3. Trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan ban hành có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của văn bản quy phạm pháp luật ban hành sau.
Căn cứ quy định nêu trên, việc giao quyền cưỡng chế thi hành các quyết định hành chính về quản lý thuế được thực hiện như sau:
- Đối với các quyết định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý thuế được thực hiện theo pháp luật về xử lý vi phạm hành chính: Thẩm quyền quyết định cưỡng chế thuộc cấp trưởng và cấp trưởng được giao quyền cho cấp phó; việc giao quyền được thể hiện bằng quyết định xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền; cấp phó được giao quyền phải chịu trách nhiệm trước cấp trưởng và trước pháp luật về việc thực hiện quyền được giao; cấp phó được giao quyền không được giao quyền cho người khác.
- Đối với các quyết định hành chính về quản lý thuế còn lại (trừ các quyết định xử phạt vi phạm hành chính) thực hiện theo pháp luật quản lý thuế: Thẩm quyền quyết định cưỡng chế thuộc cấp trưởng, trường hợp cấp trưởng vắng mặt có thể giao quyền cho cấp phó xem xét ban hành quyết định cưỡng chế; cấp phó được giao quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước cấp trưởng và trước pháp luật; cấp phó không được giao quyền tiếp cho bất kỳ cá nhân nào khác.
Tổng cục Thuế trả lời để Cục Thuế biết và thực hiện./.
|
| KT. TỔNG CỤC TRƯỞNG |
- 1 Công văn 5130/TCT-QLN năm 2015 hướng dẫn cưỡng chế quyết định thi hành hành chính thuế do Tổng cục Thuế ban hành
- 2 Công văn 6334/TCHQ-TXNK năm 2020 về áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế do Tổng cục Hải quan ban hành
- 3 Công văn 880/TCT-CS năm 2021 về Khiếu kiện quyết định hành chính liên quan đến lệ phí trước bạ do Tổng cục Thuế ban hành
- 1 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012
- 2 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015
- 3 Công văn 5130/TCT-QLN năm 2015 hướng dẫn cưỡng chế quyết định thi hành hành chính thuế do Tổng cục Thuế ban hành
- 4 Luật Xử lý vi phạm hành chính sửa đổi 2020
- 5 Luật Quản lý thuế 2019
- 6 Công văn 6334/TCHQ-TXNK năm 2020 về áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế do Tổng cục Hải quan ban hành
- 7 Nghị định 126/2020/NĐ-CP về hướng dẫn Luật Quản lý thuế
- 8 Công văn 880/TCT-CS năm 2021 về Khiếu kiện quyết định hành chính liên quan đến lệ phí trước bạ do Tổng cục Thuế ban hành