Giới thiệu chung về Công văn 2439/GSQL-GQ2

Công văn 2439/GSQL-GQ2 năm 2019 do Cục Giám sát quản lý về hải quan ban hành là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng dành cho Cục Hải quan các tỉnh, thành phố. Văn bản này tập trung giải quyết các vướng mắc và thống nhất quy trình quản lý hải quan đối với hoạt động nhập khẩu nguyên liệu là thực phẩm đông lạnh để gia công, sản xuất xuất khẩu (SXXK). Đây là nhóm hàng hóa đặc thù, đòi hỏi sự kiểm soát chặt chẽ về cả thủ tục thuế quan lẫn an toàn vệ sinh thực phẩm và kiểm dịch động thực vật.

- Quy định về kiểm dịch và kiểm tra an toàn thực phẩm đối với nguyên liệu nhập khẩu

• Nguyên liệu thực phẩm đông lạnh nhập khẩu để gia công, sản xuất xuất khẩu phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về kiểm dịch động vật, thực vật và kiểm tra nhà nước về an toàn thực phẩm trước khi được thông quan hoặc đưa về bảo quản.
• Cơ quan hải quan chỉ quyết định thông quan khi doanh nghiệp nộp đầy đủ Giấy chứng nhận kiểm dịch và kiểm tra an toàn thực phẩm đạt yêu cầu do cơ quan kiểm tra chuyên ngành cấp.
• Đối với các trường hợp được đưa hàng về bảo quản tại kho chuyên dụng (kho lạnh) của doanh nghiệp, doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm nguyên trạng hàng hóa và không được đưa vào sản xuất, chế biến khi chưa có kết quả kiểm tra chuyên ngành đạt yêu cầu.

- Quản lý địa điểm lưu giữ và cơ sở sản xuất, gia công

• Doanh nghiệp thực hiện hoạt động gia công, sản xuất xuất khẩu hàng thực phẩm đông lạnh phải có cơ sở sản xuất, hệ thống kho lạnh lưu giữ nguyên liệu và sản phẩm phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn thực phẩm và thú y.
• Địa điểm lưu giữ nguyên liệu, vật tư và sản phẩm xuất khẩu phải được thông báo với cơ quan hải quan quản lý trực tiếp theo đúng quy định tại Thông tư 38/2015/TT-BTC (được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư 39/2018/TT-BTC).
• Cơ quan hải quan có quyền và trách nhiệm tiến hành kiểm tra cơ sở sản xuất, năng lực quy mô sản xuất của doanh nghiệp để đảm bảo doanh nghiệp có đủ trang thiết bị (đặc biệt là hệ thống cấp đông, kho lạnh) phù hợp với lượng nguyên liệu nhập khẩu.

- Thủ tục hải quan và giám sát đối với quá trình sản xuất, chế biến

• Quy trình thủ tục hải quan đối với loại hình gia công và sản xuất xuất khẩu hàng thực phẩm đông lạnh phải được thực hiện trên hệ thống dữ liệu điện tử, đảm bảo tính liên tục và chính xác từ khâu nhập khẩu nguyên liệu đến khâu xuất khẩu sản phẩm chung cuộc.
• Doanh nghiệp phải thiết lập hệ thống sổ sách kế toán, theo dõi chi tiết lượng nguyên liệu nhập khẩu, định mức sử dụng nguyên liệu, lượng phế liệu, phế phẩm thu hồi và lượng sản phẩm thực tế xuất khẩu.
• Mọi biến động về việc chuyển đổi mục đích sử dụng nguyên liệu (nếu có) hoặc tiêu hủy phế liệu, phế phẩm phát sinh trong quá trình chế biến thực phẩm đông lạnh phải được khai báo và thực hiện dưới sự giám sát chặt chẽ của cơ quan hải quan và cơ quan quản lý môi trường, thú y địa phương.

- Công tác báo cáo quyết toán và kiểm tra sau thông quan

• Doanh nghiệp có nghĩa vụ nộp báo cáo quyết toán tình hình sử dụng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu, hàng hóa xuất khẩu theo năm tài chính cho cơ quan hải quan trong thời hạn quy định.
• Cơ quan hải quan sẽ áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro để tiến hành kiểm tra sau thông quan đối với các doanh nghiệp có dấu hiệu bất thường trong định mức tiêu hao nguyên liệu hoặc có sự chênh lệch lớn giữa số liệu nhập - xuất - tồn.
• Biện pháp này nhằm ngăn chặn tình trạng lợi dụng loại hình gia công, sản xuất xuất khẩu (được miễn thuế nhập khẩu) để thẩm lậu thực phẩm đông lạnh không rõ nguồn gốc, chưa qua kiểm dịch vào thị trường tiêu thụ nội địa, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng và thất thu ngân sách nhà nước.