Tổng quan về Công văn 3415/BKHĐT-QLĐT năm 2019

Công văn 3415/BKHĐT-QLĐT do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành là văn bản hướng dẫn quan trọng nhằm tháo gỡ các vướng mắc, đồng thời thống nhất quy trình lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất. Văn bản này đóng vai trò cầu nối pháp lý, giải quyết các điểm chồng chéo giữa Luật Đấu thầu, Luật Đất đai và Luật Đầu tư tại thời điểm ban hành, giúp các địa phương triển khai dự án một cách minh bạch, đúng pháp luật.

1. Xác định dự án phải tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư

Công văn hướng dẫn chi tiết về các tiêu chí và điều kiện để một dự án có sử dụng đất bắt buộc phải tổ chức đấu thầu rộng rãi nhằm lựa chọn nhà đầu tư, cụ thể bao gồm:

• Các dự án xây dựng khu đô thị mới, dự án nhà ở thương mại, hoặc dự án cải tạo, chỉnh trang đô thị thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
• Dự án không đủ điều kiện để thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai, hoặc không thuộc trường hợp được chỉ định nhà đầu tư trực tiếp theo quy định của pháp luật chuyên ngành.
• Dự án phù hợp với quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và có trong danh mục dự án cần thu hồi đất được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua.

2. Quy trình, thủ tục và các bước lựa chọn nhà đầu tư

Để đảm bảo tính cạnh tranh và hiệu quả kinh tế, Công văn 3415/BKHĐT-QLĐT làm rõ trình tự thực hiện các bước lựa chọn nhà đầu tư:

• Công bố danh mục dự án: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm tổng hợp, lập danh mục dự án có sử dụng đất và thực hiện công bố rộng rãi trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để các nhà đầu tư quan tâm tiếp cận thông tin.
• Đánh giá sơ bộ năng lực và kinh nghiệm: Tiến hành bước khảo sát sự quan tâm của nhà đầu tư và đánh giá sơ bộ năng lực tài chính, kinh nghiệm thực hiện các dự án tương tự. Đây là cơ sở để quyết định hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc chỉ định nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt.
• Lập và phê duyệt hồ sơ mời thầu: Nội dung hồ sơ mời thầu phải xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá rõ ràng về kỹ thuật, tài chính, thương mại và hiệu quả sử dụng đất, tuyệt đối không đưa vào các điều kiện hạn chế sự tham gia của nhà đầu tư.

3. Quy định chuyển tiếp đối với các dự án đang triển khai

Nhằm tránh gây gián đoạn cho các dự án đang trong quá trình thực hiện thủ tục đầu tư, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đưa ra hướng dẫn chuyển tiếp cụ thể:

• Đối với các dự án đã phát hành hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu trước ngày các văn bản quy phạm pháp luật mới có hiệu lực thi hành thì tiếp tục thực hiện theo các quy định pháp luật tại thời điểm phát hành hồ sơ.
• Đối với các dự án chưa phát hành hồ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành rà soát, điều chỉnh nội dung hồ sơ cho phù hợp với các quy định mới nhất về đầu tư, đất đai và đấu thầu.
• Trường hợp dự án đã hoàn thành bước đánh giá sơ tuyển và chỉ có một nhà đầu tư trúng sơ tuyển, cơ quan có thẩm quyền thực hiện thủ tục trình cấp có thẩm quyền quyết định áp dụng hình thức chỉ định nhà đầu tư theo quy định.

4. Trách nhiệm thi hành của các cơ quan quản lý nhà nước

Công văn nhấn mạnh vai trò chủ động và trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cùng các sở, ban, ngành liên quan:

• Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật về tính chính xác của thông tin dự án, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật được phê duyệt.
• Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ toàn bộ quy trình lựa chọn nhà đầu tư nhằm ngăn chặn các hành vi tiêu cực, thông thầu hoặc thiếu minh bạch.
• Chủ động phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng các Bộ quản lý ngành để kịp thời báo cáo, giải quyết các vướng mắc phát sinh vượt thẩm quyền trong quá trình thực tế triển khai tại địa phương.