Tổng quan về Công văn 4455/TCT-CS năm 2015

Công văn 4455/TCT-CS do Tổng cục Thuế ban hành là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ thuế quan trọng, giải quyết các vướng mắc thực tế của các địa phương và doanh nghiệp về việc sử dụng chứng từ khi thực hiện thu phí chợ. Văn bản này làm rõ ranh giới giữa việc sử dụng biên lai thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước và việc sử dụng hóa đơn thương mại đối với các mô hình quản lý chợ khác nhau.

Phân loại đối tượng quản lý chợ và loại chứng từ áp dụng

Công văn hướng dẫn chi tiết việc áp dụng chứng từ thu phí dựa trên mô hình hoạt động của đơn vị quản lý chợ, cụ thể như sau:

• Đối với Ban quản lý chợ là đơn vị sự nghiệp công lập: Trường hợp chợ do Nhà nước đầu tư, giao cho Ban quản lý chợ (đơn vị sự nghiệp có thu hoặc cơ quan nhà nước) quản lý và thực hiện thu phí chợ theo danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh Phí và Lệ phí (hiện nay là Luật Phí và Lệ phí), khoản thu này thuộc ngân sách nhà nước. Đơn vị thu phí phải sử dụng biên lai thu phí, lệ phí theo quy định tại Thông tư số 153/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính.
• Đối với doanh nghiệp, hợp tác xã quản lý chợ: Trường hợp chợ được giao cho doanh nghiệp hoặc hợp tác xã đầu tư, quản lý và khai thác theo mô hình xã hội hóa, hoặc các đơn vị này nhận thầu quản lý chợ. Khi đó, khoản thu từ việc cho thuê diện tích kinh doanh, dịch vụ trông giữ xe, và các dịch vụ khác tại chợ không còn mang tính chất phí thuộc ngân sách nhà nước mà là doanh thu hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ. Do đó, doanh nghiệp, hợp tác xã phải sử dụng hóa đơn (hóa đơn giá trị gia tăng hoặc hóa đơn bán hàng) theo quy định tại Nghị định số 51/2010/NĐ-CP và Thông tư số 39/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính, không được sử dụng biên lai thu phí, lệ phí.

Nghĩa vụ kê khai và nộp thuế liên quan đến thu phí chợ

Bên cạnh việc xác định loại chứng từ sử dụng, Công văn 4455/TCT-CS cũng định hướng rõ nghĩa vụ tài chính của các bên:

• Đơn vị sử dụng biên lai thu phí: Số tiền phí chợ thu được từ người dân kinh doanh phải được hạch toán, quản lý và nộp vào ngân sách nhà nước theo tỷ lệ quy định. Phần được để lại chi cho hoạt động của Ban quản lý chợ phải được sử dụng đúng mục đích, có dự toán và quyết toán rõ ràng với cơ quan tài chính.
• Đơn vị sử dụng hóa đơn: Doanh thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ tại chợ của doanh nghiệp, hợp tác xã là doanh thu chịu thuế. Đơn vị có nghĩa vụ kê khai, nộp thuế giá trị gia tăng (GTGT) và thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) trên toàn bộ doanh thu thu được theo quy định của pháp luật thuế hiện hành.

Ý nghĩa pháp lý và thực tiễn của văn bản

Công văn 4455/TCT-CS đóng vai trò quan trọng trong việc thống nhất quản lý nhà nước về thuế và phí tại các địa phương:

• Giúp các cơ quan thuế địa phương có cơ sở pháp lý rõ ràng để hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế của các đơn vị quản lý chợ.
• Tránh thất thu ngân sách nhà nước bằng cách ngăn chặn việc các doanh nghiệp tư nhân sử dụng biên lai phí để né tránh nghĩa vụ thuế GTGT và TNDN.
• Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch giữa các mô hình quản lý chợ công lập và dân doanh trong tiến trình xã hội hóa dịch vụ công ích.