Giới thiệu chung về Công văn 473/BKHĐT-PC

Công văn 473/BKHĐT-PC do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành năm 2020 nhằm hướng dẫn và giải quyết các vướng mắc liên quan đến việc điều chỉnh dự án đầu tư đã được thực hiện trước ngày Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực thi hành (trước ngày 01/07/2015). Đây là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng giúp các cơ quan đăng ký đầu tư và nhà đầu tư thống nhất phương án thực hiện thủ tục hành chính, đảm bảo tính liên tục, hợp pháp và bảo hộ quyền lợi tối đa cho doanh nghiệp trong giai đoạn chuyển tiếp pháp luật.

Đối tượng áp dụng và phạm vi điều chỉnh

Công văn tập trung hướng dẫn xử lý hồ sơ đối với các đối tượng và phạm vi cụ thể sau:

• Các dự án đầu tư đã được cấp Giấy phép đầu tư, Giấy chứng nhận đầu tư hoặc các giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương trước ngày 01/07/2015 (thời điểm Luật Đầu tư 2014 chính thức có hiệu lực).
• Các nhà đầu tư có nhu cầu thay đổi, điều chỉnh các nội dung đăng ký đầu tư như: mục tiêu, quy mô, địa điểm, vốn đầu tư, tiến độ thực hiện hoặc thời hạn hoạt động của dự án.
• Các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư tại địa phương bao gồm Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý các Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao và Khu kinh tế.

Nguyên tắc áp dụng quy định pháp luật khi điều chỉnh dự án

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đưa ra các nguyên tắc cốt lõi nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của nhà đầu tư và tính thống nhất của hệ thống pháp luật:

• Tôn trọng quyền lợi đã được bảo hộ: Các ưu đãi đầu tư, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của nhà đầu tư đã được ghi nhận tại Giấy phép đầu tư hoặc Giấy chứng nhận đầu tư cấp trước ngày Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực tiếp tục được bảo đảm thực hiện theo quy định chuyển tiếp.
• Áp dụng thủ tục chuyển tiếp: Khi có yêu cầu điều chỉnh dự án, cơ quan đăng ký đầu tư thực hiện thủ tục điều chỉnh và cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư mới để thay thế hoặc bổ sung cho các nội dung điều chỉnh trong Giấy phép đầu tư hoặc Giấy chứng nhận đầu tư cũ.
• Sự tương thích về quy hoạch: Việc điều chỉnh các nội dung như mục tiêu, quy mô hoặc địa điểm thực hiện dự án phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch ngành có liên quan tại thời điểm nộp hồ sơ điều chỉnh.

Hướng dẫn chi tiết quy trình và thủ tục thực hiện

Công văn 473/BKHĐT-PC làm rõ quy trình thực hiện đối với từng trường hợp điều chỉnh cụ thể:

• Trường hợp điều chỉnh không thuộc diện quyết định chủ trương đầu tư: Nhà đầu tư nộp hồ sơ đề nghị điều chỉnh trực tiếp cho Cơ quan đăng ký đầu tư. Cơ quan đăng ký đầu tư có trách nhiệm xem xét, đối chiếu quy định và cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư điều chỉnh trong thời hạn luật định mà không cần thông qua các bước phê duyệt chủ trương phức tạp.
• Trường hợp điều chỉnh thuộc diện phải quyết định chủ trương đầu tư: Đối với các dự án có sự thay đổi lớn về mục tiêu, quy mô, diện tích đất sử dụng hoặc công nghệ thuộc diện phải xin ý kiến chấp thuận chủ trương theo Luật Đầu tư 2014, cơ quan đăng ký đầu tư phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan có thẩm quyền để xem xét, quyết định chủ trương đầu tư trước khi tiến hành điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư.
• Thành phần hồ sơ yêu cầu: Bao gồm văn bản đề nghị điều chỉnh dự án đầu tư, báo cáo tình hình triển khai dự án đến thời điểm điều chỉnh, quyết định của nhà đầu tư về việc điều chỉnh và các tài liệu chứng minh năng lực tài chính, pháp lý liên quan trực tiếp đến nội dung thay đổi.

Xử lý các trường hợp đặc thù và lưu ý quan trọng

Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng lưu ý một số điểm đặc thù khi giải quyết hồ sơ nhằm tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp:

• Không yêu cầu nhà đầu tư phải thực hiện lại các thủ tục đã hoàn thành một cách hợp pháp trước đó nếu nội dung điều chỉnh không làm thay đổi bản chất dự án hoặc không thuộc trường hợp bắt buộc phải thẩm định lại theo quy định mới.
• Đối với các dự án có sử dụng đất, việc điều chỉnh thời hạn hoạt động hoặc tiến độ dự án phải được xem xét kỹ lưỡng dựa trên tiến độ sử dụng đất thực tế và ý kiến bằng văn bản của cơ quan quản lý đất đai có thẩm quyền nhằm ngăn ngừa tình trạng găm giữ đất hoặc chậm triển khai kéo dài.