Tổng quan về Công văn 5686/BKHĐT-PC năm 2019

Công văn 5686/BKHĐT-PC được Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành nhằm giải đáp các vướng mắc liên quan đến hiệu lực thi hành của khoản 1 Điều 21 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ về quản lý đầu tư phát triển đô thị. Nội dung công văn tập trung làm rõ sự chồng chéo, xung đột pháp lý giữa quy định tại Nghị định 11/2013/NĐ-CP với các văn bản luật ban hành sau đó như Luật Đầu tư năm 2014 và Luật Nhà ở năm 2014.

- Nội dung cốt lõi và phân tích hiệu lực pháp lý

• Sự khác biệt về thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư: Khoản 1 Điều 21 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP quy định thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ trong việc quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án phát triển đô thị có quy mô lớn hoặc có tính chất đặc thù. Tuy nhiên, sau khi Luật Đầu tư năm 2014 và Luật Nhà ở năm 2014 có hiệu lực, thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư đối với các dự án nhà ở, dự án khu đô thị đã được quy định cụ thể và có sự thay đổi lớn tại các văn bản luật này.
• Nguyên tắc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật: Căn cứ theo quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn. Do đó, các quy định tại Luật Đầu tư năm 2014 và Luật Nhà ở năm 2014 (văn bản cấp Luật) sẽ được ưu tiên áp dụng so với Nghị định số 11/2013/NĐ-CP (văn bản cấp Nghị định).
• Xác định hiệu lực của khoản 1 Điều 21 Nghị định 11/2013/NĐ-CP: Bộ Kế hoạch và Đầu tư khẳng định, kể từ ngày Luật Đầu tư năm 2014 và Luật Nhà ở năm 2014 có hiệu lực thi hành, thẩm quyền, hồ sơ, trình tự, thủ tục quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển đô thị phải thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư năm 2014 và Luật Nhà ở năm 2014. Quy định tại khoản 1 Điều 21 Nghị định số 11/2013/NĐ-CP không còn được áp dụng đối với các trường hợp thuộc phạm vi điều chỉnh của hai Luật nêu trên.

- Hướng dẫn thực hiện cho các địa phương và doanh nghiệp

• Thủ tục đầu tư đối với dự án phát triển đô thị: Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tại địa phương khi tiếp nhận, thẩm định hồ sơ dự án đầu tư phát triển đô thị cần căn cứ vào quy mô, tính chất của dự án để đối chiếu với các tiêu chí quy định tại Luật Đầu tư và Luật Nhà ở nhằm xác định đúng thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư (thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ hay Ủy ban nhân dân cấp tỉnh).
• Tránh chồng chéo trong thực thi công vụ: Việc làm rõ hiệu lực của Nghị định 11/2013/NĐ-CP giúp loại bỏ các rào cản hành chính, tránh tình trạng yêu cầu nhà đầu tư phải thực hiện song song cả hai thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư và chấp thuận đầu tư theo Nghị định 11/2013/NĐ-CP, góp phần rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án.

- Ý nghĩa pháp lý của Công văn 5686/BKHĐT-PC

• Thống nhất hệ thống pháp luật: Công văn đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng áp dụng pháp luật thống nhất trên phạm vi cả nước, giải quyết triệt để những lúng túng của các địa phương trong việc phê duyệt dự án đô thị giai đoạn chuyển tiếp giữa các thời kỳ luật.
• Bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhà đầu tư: Đảm bảo các dự án bất động sản, đô thị được thực hiện đúng trình tự pháp lý ngay từ bước khởi đầu, hạn chế tối đa các rủi ro pháp lý về sau liên quan đến việc thu hồi dự án hoặc tranh chấp về thẩm quyền phê duyệt.