Giới thiệu về Công văn 7034/TCĐBVN-QLBTĐB năm 2014

Công văn 7034/TCĐBVN-QLBTĐB được ban hành bởi Tổng cục Đường bộ Việt Nam vào năm 2014 nhằm hướng dẫn và thúc đẩy việc thực hiện đấu thầu quản lý và bảo dưỡng thường xuyên các tuyến quốc lộ. Đây là một bước chuyển đổi quan trọng từ phương thức giao kế hoạch, đặt hàng sang phương thức đấu thầu cạnh tranh, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn bảo trì đường bộ, tăng cường tính minh bạch và nâng cao chất lượng công tác quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ tại Việt Nam.

Mục tiêu cốt lõi của công tác đấu thầu quản lý và bảo dưỡng thường xuyên

• Nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách: Thông qua đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu có năng lực tốt nhất với chi phí hợp lý nhất, tối ưu hóa nguồn vốn từ Quỹ bảo trì đường bộ.
• Tăng cường tính công khai, minh bạch: Xóa bỏ cơ chế xin - cho, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho tất cả các doanh nghiệp đủ năng lực tham gia vào lĩnh vực quản lý và bảo trì đường bộ.
• Nâng cao chất lượng dịch vụ đường bộ: Áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt và chế tài xử phạt rõ ràng trong hợp đồng để đảm bảo mặt đường luôn êm thuận, an toàn giao thông thông suốt.

Các nội dung hướng dẫn trọng tâm trong việc tổ chức đấu thầu

Công văn 7034/TCĐBVN-QLBTĐB tập trung chỉ đạo các đơn vị liên quan thực hiện nghiêm túc các bước trong quy trình đấu thầu, cụ thể bao gồm:

• Lập và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Các Cục Quản lý đường bộ và các Sở Giao thông vận tải (được ủy quyền quản lý quốc lộ) có trách nhiệm rà soát, phân chia gói thầu hợp lý, lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đúng quy định pháp luật.
• Xây dựng hồ sơ mời thầu (HSMT): Hồ sơ mời thầu phải được xây dựng dựa trên các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về bảo dưỡng thường xuyên đường bộ. Trong đó, phải quy định rõ ràng về tiêu chuẩn đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu, giải pháp kỹ thuật và phương án tổ chức thực hiện.
• Xác định giá gói thầu: Giá gói thầu phải được tính toán chính xác, đầy đủ các định mức kinh tế - kỹ thuật hiện hành, phù hợp với thực tế tuyến đường và nguồn vốn được giao.
• Tiêu chí đánh giá nhà thầu: Chú trọng đánh giá năng lực thực tế của nhà thầu về trang thiết bị chuyên dùng (xe tuần đường, thiết bị vá màng nhựa, máy cắt cỏ...), đội ngũ nhân sự kỹ thuật và kinh nghiệm thực hiện các hợp đồng tương tự.

Phương thức quản lý và thực hiện hợp đồng sau đấu thầu

Sau khi lựa chọn được nhà thầu, việc quản lý thực hiện hợp đồng đóng vai trò quyết định đến chất lượng công trình:

• Áp dụng hình thức hợp đồng phù hợp: Khuyến khích áp dụng hình thức hợp đồng theo kết quả thực hiện (Performance-based Contract - PBC) hoặc hợp đồng trọn gói đối với công tác bảo dưỡng thường xuyên để tăng tính chủ động và trách nhiệm của nhà thầu.
• Tăng cường công tác giám sát, nghiệm thu: Chủ đầu tư và đơn vị tư vấn giám sát phải thường xuyên kiểm tra hiện trường, thực hiện nghiệm thu định kỳ hàng tháng, hàng quý dựa trên các chỉ tiêu chất lượng quy định trong hợp đồng. Kiên quyết khấu trừ kinh phí hoặc xử phạt nếu nhà thầu không đảm bảo chất lượng hoặc chậm trễ khắc phục các hư hỏng trên tuyến.

Trách nhiệm tổ chức thực hiện của các cơ quan liên quan

• Tổng cục Đường bộ Việt Nam: Chịu trách nhiệm chỉ đạo chung, hướng dẫn, kiểm tra và đôn đốc các đơn vị thực hiện đúng lộ trình đấu thầu; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình triển khai.
• Các Cục Quản lý đường bộ và Sở Giao thông vận tải: Với vai trò là chủ đầu tư hoặc cơ quan quyết định đầu tư được ủy quyền, các đơn vị này phải khẩn trương tổ chức lập hồ sơ, tiến hành các thủ tục đấu thầu theo đúng quy định, đảm bảo tiến độ và không làm gián đoạn công tác quản lý, bảo trì đường bộ.