Tổng quan về Công văn số 1945/BXD-KTXD

Công văn số 1945/BXD-KTXD được Bộ Xây dựng ban hành nhằm giải quyết các vướng mắc thực tế và hướng dẫn chi tiết việc điều chỉnh chi phí xây dựng công trình. Văn bản này tập trung vào việc phối hợp áp dụng đồng thời hai văn bản quy phạm pháp luật quan trọng là Thông tư số 03/2008/TT-BXD (về điều chỉnh dự toán xây dựng công trình theo mức lương tối thiểu mới) và Thông tư số 09/2008/TT-BXD (về hướng dẫn điều chỉnh chi phí vật liệu xây dựng do biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu và vật liệu xây dựng).

Nội dung hướng dẫn điều chỉnh chi phí theo Thông tư số 03/2008/TT-BXD

Thông tư số 03/2008/TT-BXD hướng dẫn việc điều chỉnh dự toán xây dựng công trình khi Nhà nước thay đổi mức lương tối thiểu vùng. Công văn số 1945/BXD-KTXD làm rõ các nội dung triển khai thực tế bao gồm:

• Đối tượng áp dụng điều chỉnh: Áp dụng đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước. Đối với các dự án sử dụng các nguồn vốn khác, khuyến khích chủ đầu tư áp dụng các quy định này để đảm bảo quyền lợi cho người lao động và nhà thầu.
• Phương pháp điều chỉnh nhân công và máy thi công: Chi phí nhân công và chi phí máy thi công trong dự toán xây dựng được điều chỉnh bằng cách nhân với hệ số điều chỉnh tương ứng với từng vùng và từng thời điểm thay đổi mức lương tối thiểu theo quy định của Chính phủ.
• Xử lý chuyển tiếp đối với hợp đồng: Đối với các hợp đồng trọn gói và hợp đồng theo đơn giá cố định đã ký kết trước thời điểm có hiệu lực của Thông tư 03/2008/TT-BXD, chủ đầu tư và nhà thầu cần xác định rõ khối lượng công việc thực tế thực hiện từ thời điểm thay đổi lương tối thiểu để làm cơ sở tính toán phần chi phí nhân công và máy thi công bổ sung.

Nội dung hướng dẫn điều chỉnh chi phí theo Thông tư số 09/2008/TT-BXD

Thông tư số 09/2008/TT-BXD giải quyết bài toán biến động giá vật liệu xây dựng tăng đột biến ngoài kiểm soát của các bên tham gia hợp đồng. Công văn số 1945/BXD-KTXD hướng dẫn cụ thể các bước thực hiện:

• Các loại vật liệu được phép điều chỉnh: Việc điều chỉnh chỉ áp dụng đối với các loại vật liệu xây dựng có biến động giá lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả tài chính của dự án như sắt, thép, xi măng, nhựa đường, cát, đá, sỏi, gạch và một số loại nhiên liệu phục vụ thi công trực tiếp.
• Phương thức xác định giá trị điều chỉnh: Chi phí vật liệu điều chỉnh được xác định trên cơ sở chênh lệch giữa giá vật liệu tại thời điểm mua thực tế (hoặc thời điểm nghiệm thu) so với giá vật liệu trong hợp đồng, giá vật liệu tại thời điểm trúng thầu hoặc giá vật liệu được công bố tại thời điểm tương ứng.
• Thẩm quyền phê duyệt dự toán điều chỉnh: Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt dự toán chi phí xây dựng điều chỉnh. Trong trường hợp việc điều chỉnh làm vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt, chủ đầu tư phải báo cáo người có thẩm quyền quyết định đầu tư xem xét, quyết định trước khi ký kết phụ lục hợp đồng bổ sung.

Nguyên tắc phối hợp áp dụng giữa hai Thông tư

Để đảm bảo tính chính xác, minh bạch và tránh trùng lặp chi phí khi thực hiện điều chỉnh đồng thời cả hai thông tư, Công văn số 1945/BXD-KTXD đưa ra các nguyên tắc phối hợp chặt chẽ:

• Tránh trùng lặp khối lượng và đơn giá: Khi thực hiện điều chỉnh chi phí nhân công, máy thi công theo Thông tư 03/2008/TT-BXD và điều chỉnh giá vật liệu theo Thông tư 09/2008/TT-BXD, chủ đầu tư phải phân tách rõ ràng các khoảng thời gian thi công thực tế để áp dụng đúng hệ số và đơn giá tương ứng, tránh việc tính trùng lặp các khoản mục chi phí trực tiếp.
• Yêu cầu về hồ sơ pháp lý: Nhà thầu thi công có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ hóa đơn, chứng từ hợp lệ chứng minh nguồn gốc, số lượng và giá cả thực tế của vật liệu đưa vào công trình. Các biên bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo giai đoạn là căn cứ pháp lý bắt buộc để tính toán thời điểm và giá trị điều chỉnh.
• Trách nhiệm của các bên liên quan: Chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát và nhà thầu thi công xây dựng phải chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật về tính chính xác của khối lượng, đơn giá và các số liệu đề nghị điều chỉnh, đảm bảo không làm thất thoát vốn đầu tư của Nhà nước.