Giới thiệu về Công văn số 2520/TCHQ-KTTT
Công văn số 2520/TCHQ-KTTT được Tổng cục Hải quan ban hành nhằm chỉ đạo, hướng dẫn và chấn chỉnh công tác tham vấn xác định trị giá hải quan tại các Cục Hải quan tỉnh, thành phố. Đây là văn bản nghiệp vụ quan trọng giúp thống nhất quy trình thực hiện, nâng cao hiệu quả quản lý thuế, đồng thời ngăn chặn các hành vi gian lận thương mại qua giá khai báo.
Các nội dung quy định cốt lõi về tham vấn xác định trị giá
Văn bản tập trung hướng dẫn các đơn vị hải quan địa phương thực hiện nghiêm túc quy trình tham vấn và xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, cụ thể bao gồm các nội dung sau:
- Xác định đối tượng và trường hợp nghi vấn: Cơ quan hải quan phải thực hiện rà soát, đối chiếu thông tin trên hệ thống dữ liệu để phát hiện các tờ khai có mức giá khai báo thấp bất thường so với cơ sở dữ liệu trị giá hải quan. Việc tham vấn phải được tập trung vào các nhóm mặt hàng có rủi ro cao về trị giá.
- Quy trình tổ chức tham vấn: Quá trình tham vấn phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự, thủ tục quy định của pháp luật hải quan hiện hành. Cơ quan hải quan có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho người khai hải quan về thời gian, địa điểm tham vấn và danh mục các hồ sơ, tài liệu cần chuẩn bị để chứng minh trị giá khai báo.
- Trách nhiệm giải trình của người khai hải quan: Doanh nghiệp có nghĩa vụ cung cấp đầy đủ các chứng từ thương mại, tài liệu thanh toán và giải trình rõ ràng về phương pháp xác định trị giá đã áp dụng. Trường hợp doanh nghiệp không tham gia tham vấn hoặc không cung cấp đủ tài liệu chứng minh mà không có lý do chính đáng, cơ quan hải quan sẽ thực hiện bác bỏ trị giá khai báo.
- Xử lý kết quả tham vấn và ban hành quyết định: Sau khi kết thúc buổi tham vấn, cơ quan hải quan phải lập biên bản ghi nhận đầy đủ ý kiến của các bên. Trên cơ sở đó, cơ quan hải quan ban hành thông báo kết quả tham vấn hoặc quyết định xác định trị giá hải quan theo đúng thời hạn quy định. Nếu bác bỏ trị giá khai báo, phải nêu rõ cơ sở pháp lý và phương pháp xác định trị giá thay thế.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nội bộ: Tổng cục Hải quan yêu cầu lãnh đạo các Cục Hải quan địa phương tăng cường kiểm tra việc thực hiện công tác tham vấn của các Chi cục trực thuộc, đảm bảo tính khách quan, minh bạch, tránh gây phiền hà, kéo dài thời gian thông quan hàng hóa của doanh nghiệp.
Ý nghĩa và tác động của văn bản đối với doanh nghiệp và cơ quan hải quan
Việc triển khai thực hiện Công văn số 2520/TCHQ-KTTT mang lại nhiều tác động tích cực trong công tác quản lý nhà nước về hải quan:
- Đảm bảo tính thống nhất: Giúp đồng bộ hóa quy trình tham vấn trị giá tại tất cả các cửa khẩu, chi cục hải quan trên toàn quốc, hạn chế sự chồng chéo hoặc áp dụng tùy tiện quy định pháp luật.
- Chống thất thu ngân sách: Phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp khai sai, khai thấp trị giá nhằm trốn thuế, bảo vệ nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
- Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng: Bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật hải quan, đồng thời răn đe các hành vi gian lận thương mại.
| BỘ TÀI CHÍNH | CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 2520/TCHQ-KTTT | Hà Nội, ngày 11 tháng 05 năm 2009 |
Kính gửi: Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam
Tổng cục Hải quan nhận được công văn số 0577/HQQNa-NV ngày 27/04/2009 của Cục Hải quan Quảng Nam về việc tham vấn xác định trị giá tính thuế đối với mặt hàng xe hai bánh gắn máy hiệu Piaggio City Fly 125, xuất xứ Trung quốc. Qua xem xét nội dung công văn, Tổng cục Hải quan có ý kiến như sau:
+ Đối với tờ khai số 25/NK/KDG/KH ngày 13/7/2007: Do nghi ngờ mức giá khai báo 600 USD/c, Cục Hải quan Quảng Nam đã thực hiện tham vấn, bác bỏ trị giá khai báo và xác định trị giá tính thuế 1.150 USD/c là đúng quy định tại Nghị định 155/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 và Thông tư 113/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005. Tuy nhiên, sau đó Cục Hải quan Quảng Nam đã thụ lý, giải quyết khiếu nại của doanh nghiệp là đúng thẩm quyền nhưng mức giá giải quyết khiếu nại xuống 600 USD/c (bằng giá khai báo) là không phù hợp theo quy định tại các văn bản nêu trên cụ thể:
- Khi giải quyết khiếu nại, Cục Hải quan Quảng Nam sử dụng không đúng các nguồn thông tin có sẵn tại thời điểm giải quyết khiếu nại và trình tự, nguyên tắc và các phương pháp xác định trị giá.
- Dữ liệu có sẵn đối với mặt hàng giống hệt, tương tự tại chương trình GTT22 là 1.150 USD/c (công văn số 4314/TCHQ-KTTT ngày 31/7/2007))
+ Đối với tờ khai số 02/NK/KDG/KH ngày 19/02/2009: Tổng cục Hải quan đã có các công văn số 1033/TCHQ-KTTT ngày 26/02/2009; công văn 2160/TCHQ-KTTT ngày 21/4/2009 chỉ đạo Cục Hải quan Quảng Nam thực hiện tham vấn, xác định trị giá tính thuế theo đúng trình tự, nguyên tắc và các phương pháp xác định trị giá. Tuy nhiên, Cục Hải quan Quảng Nam đã không thực hiện theo đúng chỉ đạo của Tổng cục mà vẫn lấy cơ sở giải quyết khiếu nại của tờ khai số 25/NK/KDG/KH ngày 13/7/2007 để xác định trị giá tính thuế cho tờ khai số 02/NK/KDG/KH ngày 19/02/2009 trong khi đã có dữ liệu hàng tương tự trên hệ thống GTT22 là 1.290 USD/c.
Từ những căn cứ trên, Tổng cục Hải quan yêu cầu Cục Hải quan Quảng Nam:
1. Huỷ quyết định giải quyết khiếu nại số 1181/QĐ-HQQNa ngày 05/12/2007 của Cục trưởng Cục Hải quan Quảng Nam đối với tờ khai số 25/NK/KDG/KH ngày 13/7/2007 (ngày xuất khẩu 8/6/2007) do xác định trị giá tính thuế không đúng trình tự, phương pháp và cơ sở dữ liệu có sẵn. Xác định lại trị giá tính thuế của lô hàng nhập khẩu xe gắn máy hiệu Piaggio City Fly 125 do Trung Quốc sản xuất tại tờ khai số 25/NK/KDG/KH ngày 13/7/2007 cụ thể là:
* Cơ sở xác định:
Dữ liệu có sẵn của mặt hàng tương tự tại chương trình GTT22 trong khoảng thời gian 60 ngày (theo lịch) trước hoặc sau ngày xuất khẩu của tờ khai số 25/NK/KDG/KH ngày 13/7/2007 là:
Mặt hàng xe gắn máy hai bánh hiệu Piaggio Scooter Fly 125cc do Trung Quốc sản xuất có mức giá khai báo được chấp nhận xác định giá là 1.150 USD/c (có 17 tờ khai trong đó 12 tờ khai ở trạng thái dòng đen được các địa phương khác chấp nhận mức giá khai báo 1.150 USD/c - Bảng 1).
* Phương pháp xác định: xác định trị giá tính thuế theo phương pháp 3 (xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch của hàng hoá nhập khẩu tương tự). Cụ thể:
Mặt hàng xe gắn máy hiệu Piaggio City Fly 125 do Trung Quốc sản xuất là 1150 USD/c.
2. Xác định lại trị giá tính thuế đối với tờ khai số 02/NK/KDG/KH ngày 19/02/2009 (ngày xuất khẩu 19/02/2009), cụ thể:
* Cơ sở xác định:
Dữ liệu có sẵn của mặt hàng tương tự tại chương trình GTT22 trong khoảng thời gian 60 ngày (theo lịch) trước hoặc sau ngày xuất khẩu của tờ khai số 02/NK/KDG/KH ngày 19/02/2009 là:
Mặt hàng xe gắn máy hiệu Piaggio Scooter Fly 125cc do Trung Quốc sản xuất có mức giá khai báo 1.290 USD/c và giá xác định là 1.290 USD/c (có 09 tờ khai - Bảng 2).
* Phương pháp xác định: Xác định trị giá tính thuế theo phương pháp 3 (xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch của hàng hoá nhập khẩu tương tự). Cụ thể:
Mặt hàng xe gắn máy hiệu Piaggio City Fly 125 do Trung Quốc sản xuất là 1.290 USD/c.
3. Ra thông báo ấn định thuế, theo dõi và đôn đốc doanh nghiệp nộp thuế theo đúng quy định.
4. Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm của cá nhân, tập thể về việc:
- Thực hiện kiểm tra tham vấn, xác định trị giá tính thuế và sử dụng dữ liệu để giải quyết khiếu nại cho doanh nghiệp không đúng quy định tại Nghị định 40/2008/NĐ-CP , Thông tư 40/2008/TT-BTC và Quyết định 1102/QĐ-BTC ngày 21/05/2008 (thời điểm 2007 là Nghị định 155/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 và Thông tư 113/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005).
- Không thực hiện các nội dung chỉ đạo của Tổng cục tại các văn bản số 4314/TCHQ-KTTT ngày 31/7/2007, 1033/TCHQ-KTTT ngày 26/02/2009 và số 2160/TCHQ-KTTT ngày 21/4/2009 dẫn đến tình trạng xác định trị giá không đúng so với chỉ đạo và dữ liệu của Tổng cục cung cấp.
4. Báo cáo kết quả kiểm điểm và việc thực hiện các nội dung chỉ đạo nêu tại điểm 1, 2, 3, 4 nội dung công văn này về Tổng cục (Vụ Kiểm tra thu thuế XNK) trước ngày 25/5/2009.
Tổng cục Hải quan yêu cầu Cục Hải quan Quảng Nam thực hiện./.
|
| TUQ. TỔNG CỤC TRƯỞNG |
Bảng 1
CƠ SỞ THÔNG TIN XÁC ĐỊNH GIÁ TÍNH THUẾ VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, ĐỐI VỚI TỜ KHAI SỐ 25/NK/KDG/KH NGÀY 13/7/2007
(Kèm theo công văn số 2520 ngày 11 tháng 05 năm 2009)
| Số tờ khai XNK | Tên hàng | Đ. Giá KB (USD) | Đ. giá điều chỉnh (USD) | Lượng | ĐVT | Xuất xứ | Phương pháp áp giá | Hải quan mở tờ khai | Trạng thái |
| 3771/NK/KD ngày 09-05-2007 | Xe 2 Bánh Gắn Máy Piaggio Scooter Fly 125 (124cc), Hàng Mới, Sản Xuất 2007 | 1,150 | 1,150 | 48 | Chiec | China | GATT phương pháp 6 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I | Đỏ |
| 5253/NK/KD ngày 20-06-2007 | Xe Máy Piaggio Scooter Fly 125(124cc), Sản Xuất 2007, Hàng Mới | 1,150 | 1,150 | 96 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I | Đen |
| 6422/NK/KD ngày 19-07-2007 | Xe Mô tô 2 Bánh Gắn Máy Nguyên Chiếc Hiệu Piaggio Scooter Fly 125, động cơ 124cc,d | 1,150 | 1,150 | 48 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I | Đen |
| 3857/NK/KD ngày 10-05-2007 | Xe Máy Piaggio Scooter Fly 125 (124cc), Sản Xuất 2007, Mới | 1,150 | 1,150 | 288 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I | Đen |
| 3/NK/KD ngày 17-07-2007 | Xe Gắn Máy Hiệu Piaggio Fly 125, Sx Năm 2007, Dung Tích Xi Lanh 124cm3, Hàng Ngu | 1,150 | 1,150 | 192 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | HQ Cảng Vict | Đỏ |
| 7245/NK/KD ngày 08-08-2007 | Xe Hai Bánh Gắn Máy Nguyên Chiếc Hiệu Piaggio Fly 125 Mới Dung Tích 124 cm3, Sx2 | 1,150 | 1,150 | 48 | Cai | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I | Đen |
| 4947/NK/KD ngày 12-06-2007 | Xe Hai Bánh Gắn Máy Nguyên Chiếc Hiệu Piaggio Fly 125, Mới Sx 2007 Loại Scooter | 1,150 | 1,150 | 144 | Cai | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I | Đen |
| 86/NK/KD ngày 19-06-2007 | Xe Gắn Máy Nguyên Chiếc Sx2007 Hiệu Piaggio Fly 125 Scooter Dtxlanh 124cm3 Mới | 1,150 | 1,150 | 240 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK Cảng Sài Gòn khu vực I | Đỏ |
| 7531/NK/KD ngày 16-08-2007 | Xe Máy Piaggio Scooter 124cc Fly 125 Mới, Sx 2007 | 1,150 | 1,150 | 48 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng KV I | Đen |
| 6423/NK/KD ngày 19-07-2007 | Xe Máy Piaggio Scooter Fly 125 (124cc), Hàng Mới, Sản xuất năm 2007 | 1,150 | 1,150 | 144 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK Cảng HP KV I | Đen |
| 5420/NK/KD ngày 22-06-2007 | Xe Máy Piaggio Scooter Fly 125 (124cc), Hàng Mới, sản xuất Năm 2007 | 1,150 | 1,150 | 144 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I | Đen |
| 3811/NK/KD ngày 09-05-2007 | Xe Hai Bánh Gắn Máy Nguyên Chiếc, Piaggio Fly 125, mới, 124cm3, loại Scooter, 2007 | 1,150 | 1,150 | 96 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I | Đen |
| 5085/NK/KD ngày 15-06-2007 | Xe Máy Piaggio Scooter Fly 125 (124cc), Sản Xuất 2007, Hàng Mới | 1,150 | 1,150 | 144 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I | Đen |
| 64/NK/KD ngày 08-05-2007 | Xe Gắn Máy Piaggio Fly Scooter 125 Tích 143cm3 | 1,150 | 1,150 | 192 | Cai | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK Cảng Sài Gòn khu vực I | Đỏ |
| 4984/NK/KD ngày 13-06-2007 | Xe Mô tô 2 bánh Gắn Máy Nguyên Chiếc Hiệu Piaggio Scooter Fly125, động cơ 124cc, mới 100% | 1,150 | 1,150 | 48 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I | Đen |
| 250/NK/KD ngày 30-08-2007 | Xe Gắn Máy Hai Bánh Nguyên Chiếc, Mới 100% Sxtq, Hiệu Piaggiocityfly (byq125t-3) | 970 | 970 | 76 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK Cảng Nghệ An | Đỏ |
| 6645/NK/KD ngày 24-07-2007 | Xe Mô Tô 2 Bánh Nguyên Chiếc Hiệu Piaggio City Fly 125. Mới. | 750 | 750 | 38 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I | Đỏ |
Bảng 2
CƠ SỞ THÔNG TIN XÁC ĐỊNH GIÁ TÍNH THUẾ ĐỐI VỚI TỜ KHAI SỐ 02/NK/KDG/KH NGÀY 19/2/2009
(Kèm theo công văn số 2520 ngày 11 tháng 05 năm 2009)
| Số tờ khai XNK | Tên hàng | Đ.Giá KB (USD) | Đ. giá điều chỉnh (USD) | Lượng | ĐVT | Xuất xứ | Phương pháp áp giá | Hải quan mở tờ khai |
| 5711/NK/KD ngày 24-04-2009 | Xe Gắn Máy Hai Bánh Nguyên Chiếc Nhãn Hiệu Piaggio Fly 125, Mới 100%, Dung Tích 124cc, Sản Xuất Năm 2008. | 1,290 | 1,290 | 96 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV III |
| 608/NK/KD ngày 16-01-2009 | Xe Máy Mới Piaggio Scooter 124 Cc Fly 125 | 1,290 | 1,290 | 96 | Cai | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I |
| 600/NK/KD ngày 13-01-2009 | Xe Mô Tô Hai Bánh Nguyên Chiếc, Mới 100% Hiệu Piaggio Fly 125, Sản Xuất 2008, dung Tích: 124 Cc | 1,290 | 1,290 | 48 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV III |
| 178/NK/KD ngày 03-03-2009 | Xe Máy Piaggio Scooter 124cc Fly 125, mới 100%, Sx 2008 | 1,290 | 1,290 | 48 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ Hưng Yên |
| 200/NK/KD ngày 10-03-2009 | Xe Máy Piaggio Scooter Fly 125, Mới 100%, 124 Cc, Sx 2008 | 1,290 | 1,290 | 48 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ Hưng Yên |
| 480/NK/KD ngày 14-01-2009 | Xe 2 Bánh Nguyên Chiếc, Hiệu Piaggio Scooter Uberty 125, Động cơ Xăng, Mới 100% Dung Tích Xylanh 124 Cm3, Sx 2008 | 1,290 | 1,290 | 48 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV I |
| 154/NK/KD ngày 23-02-2009 | Xe Máy Piaggio Scooter 124cc.fly125, sx2008 | 1,290 | 1,290 | 48 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ Hưng Yên |
| 470/NK/KD ngày 08-04-2009 | Xe Máy Ga Hiệu Piaggio Fly Dung Tích Xi Lanh 125cc, Sx 2009, Mới, Động Cơ Xăng. | 1,159 | 1,290 | 48 | Chiec | China | GATT phương pháp 6 | Chi cục HQ KCX và KCN Hải Phòng |
| 2824/NK/KD ngày 06-03-2009 | Xe Mô tô 2 Bánh Nguyên Chiếc Mới 100% - hiệu Piaggio Fly 125 - Sản Xuất Năm 2008 - Dung Tích 124 Cc. | 1,290 | 1,290 | 48 | Chiec | China | GATT phương pháp 1 | Chi cục HQ CK cảng HP KV III |
- 1 Nghị định 155/2005/NĐ-CP về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu
- 2 Thông tư 113/2005/TT-BTC hướng dẫn Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành
- 3 Nghị định 40/2008/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu
- 4 Thông tư 40/2008/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 40/2007/NĐ-CP về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu do Bộ Tài chính ban hành
- 5 Quyết định 1102/QĐ-BTC năm 2008 về việc xây dựng, quản lý, sử dụng cơ sở dữ liệu giá do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành
- 1 Nghị định 155/2005/NĐ-CP về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu
- 2 Thông tư 113/2005/TT-BTC hướng dẫn Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành
- 3 Nghị định 40/2008/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu
- 4 Thông tư 40/2008/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 40/2007/NĐ-CP về việc xác định trị giá hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu do Bộ Tài chính ban hành
- 5 Quyết định 1102/QĐ-BTC năm 2008 về việc xây dựng, quản lý, sử dụng cơ sở dữ liệu giá do Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành
- 6 Công văn 4248/TCHQ-TXNK năm 2013 vướng mắc việc tham vấn xác định trị giá tính thuế do Tổng cục Hải quan ban hành