Tổng quan về Công văn số 4761/TCHQ-GSQL
Công văn số 4761/TCHQ-GSQL của Tổng cục Hải quan là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng dành cho các Cục Hải quan tỉnh, thành phố nhằm thống nhất quy trình, thủ tục thông quan đối với hàng hóa nhập khẩu thuộc diện phải kiểm tra nhà nước về chất lượng. Văn bản này giải quyết các vướng mắc phát sinh trong thực tế, tạo sự đồng bộ giữa pháp luật hải quan và pháp luật về chất lượng sản phẩm, hàng hóa.
Quy định về căn cứ và điều kiện thông quan hàng hóa
Văn bản làm rõ các trường hợp và chứng từ làm cơ sở để cơ quan hải quan quyết định thông quan hoặc cho phép giải phóng hàng đối với nhóm hàng hóa phải kiểm tra chất lượng:
- Thông quan dựa trên Giấy đăng ký kiểm tra chất lượng: Đối với các mặt hàng được pháp luật chuyên ngành cho phép, người khai hải quan chỉ cần nộp Giấy đăng ký kiểm tra nhà nước về chất lượng có xác nhận của cơ quan kiểm tra chuyên ngành để được hệ thống hoặc công chức hải quan chấp nhận thông quan.
- Thông quan dựa trên Thông báo kết quả kiểm tra đạt yêu cầu: Đối với những nhóm hàng hóa có nguy cơ cao gây mất an toàn (hàng hóa Nhóm 2) hoặc theo quy định bắt buộc của Bộ quản lý chuyên ngành, lô hàng chỉ được thông quan sau khi doanh nghiệp nộp Thông báo kết quả kiểm tra nhà nước về chất lượng đạt yêu cầu nhập khẩu.
- Giải quyết cho đưa hàng về bảo quản: Trường hợp hàng hóa chưa có kết quả kiểm tra chất lượng nhưng đáp ứng đủ điều kiện về giám sát hải quan, doanh nghiệp được đề nghị đưa hàng về kho chuyên dùng hoặc kho của doanh nghiệp để bảo quản chờ kết quả kiểm tra. Doanh nghiệp không được phép đưa hàng hóa vào lưu thông hay sử dụng khi chưa có quyết định thông quan chính thức.
Cơ chế phối hợp và xử lý hàng hóa không đạt chất lượng
Để đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước và ngăn chặn hàng hóa kém chất lượng vào thị trường nội địa, văn bản hướng dẫn chi tiết quy trình phối hợp:
- Truyền nhận thông tin điện tử: Khuyến khích việc tra cứu, tiếp nhận kết quả kiểm tra chất lượng, thông báo miễn kiểm tra thông qua Cổng thông tin một cửa quốc gia nhằm giảm thiểu chứng từ giấy và rút ngắn thời gian thông quan.
- Xử lý khi hàng hóa không đạt chất lượng: Khi nhận được thông báo từ cơ quan kiểm tra chuyên ngành về việc lô hàng không đạt tiêu chuẩn chất lượng nhập khẩu, cơ quan hải quan sẽ không giải quyết thông quan. Đồng thời, phối hợp với các cơ quan chức năng để buộc doanh nghiệp thực hiện các biện pháp khắc phục như tái xuất, tiêu hủy hoặc tái chế theo quy định của pháp luật.
- Giám sát chặt chẽ quá trình bảo quản: Tăng cường kiểm tra, giám sát đối với các lô hàng đã được giải quyết cho đưa về kho bảo quản nhằm tránh tình trạng doanh nghiệp tự ý tẩu tán, tiêu thụ hàng hóa trước khi có kết quả kiểm tra chất lượng.
Ý nghĩa và tác động đối với doanh nghiệp và cơ quan quản lý
Việc áp dụng thống nhất các hướng dẫn tại Công văn số 4761/TCHQ-GSQL mang lại nhiều giá trị thực tiễn:
- Minh bạch hóa thủ tục: Giúp doanh nghiệp nhập khẩu nắm rõ các chứng từ cần thiết cho từng nhóm mặt hàng, chủ động chuẩn bị hồ sơ và giảm thiểu rủi ro bị chậm trễ thông quan tại cửa khẩu.
- Thống nhất áp dụng pháp luật: Hạn chế sự chồng chéo hoặc hiểu sai quy định giữa các chi cục hải quan địa phương, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng và nhất quán.
- Bảo vệ thị trường và người tiêu dùng: Đảm bảo hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, ngăn ngừa các sản phẩm kém chất lượng gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người và môi trường.
| BỘ TÀI CHÍNH | CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 4761/TCHQ-GSQL | Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2006 |
Kính gửi : Cục hải quan Tp. Hồ Chí Minh
Trả lời công văn số 2985/HQTP-NV ngày
Vướng mắc của Hải quan TP. Hồ Chí Minh:
1. Nếu thực hiện theo công văn số 2430/TCHQ-GSQL ngày 5/6/2006, Thông tư liên tịch số 37/TTLT/BKHCNMT-TCHQ ngày 28/6/2001 thì Điều kiện để thông quan hàng hoá là Giấy đăng ký kiểm tra nhà nước về chất lượng/ thông báo miễn kiểm tra nhà nước về chất lượng (KTNN về CL), và cơ quan Hải quan trong vòng 30 ngày kể từ ngày cấp Giấy đăng ký KTNN về CL không cần theo dõi và bổ sung vào hồ sơ hải quan kết luận về chất lượng hàng hoá nhập khẩu.
2. Nếu thực hiện theo công văn số 3550/TCHQ-GSQL ngày 8/8/2006, công văn số 984/TTg-KTTH ngày 26/6/2006 của Thủ tướng Chính phủ, nghĩa là thực hiện theo Nghị định số 154/2005/NĐ-CP thì: Cơ quan Hải quan thông quan hàng hoá căn cứ vào Giấy đăng ký KTNN về CL phải có kết luận về chất lượng hàng hoá nhập khẩu để cơ quan Hải quan hoàn thành việc thông quan (đ.b, K3, Đ, 11/NĐ 154).
Giải đáp của Tổng cục:
Ngày 8/9/2006 Tổng cục đã có công văn số 4163/TCHQ-GSQL trả lời Hải quan TP.Hồ Chí Minh về việc kiểm tra chất lượng hàng hoá nhập khẩu, trong đó tại Điểm 1 của công văn này đã hướng dẫn về việc lưu trữ giấy Thông báo kết quả kiểm tra chất lượng. Nay Tổng cục có hướng dẫn tiếp như sau:
Điểm 2 công văn số 2430/TCHQ-GSQL ngày 5/6/2006 của Tổng cục Hải quan chỉ đề cập đến “phương thức kiểm tra” đã được quy định tại Thông tư số 37/2001/TTLT-BKHCNMT-TCHQ ngày 28/6/2001 của liên Bộ Khoa học công nghệ & môi trường và Tổng cục Hải quan; còn công văn số 984/TTg-KTTH ngày 26/6/2006 và Điểm 1 của công văn số 3550/TCHQ-GSQL ngày 8/8/2006 đề cập đến việc thông quan hàng hoá phải kiểm tra nhà nước về chất lượng.
Như vậy, về hồ sơ hải quan phải thực hiện theo quy định tại Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ, Thông tư số 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 của Bộ Tài chính và Điểm 6, phần A Bảng tổng hợp giải đáp các vướng mắc về thủ tục hải quan ban hành kèm theo công văn số 1578/TCHQ-GSQL ngày 14/4/2006 của Tổng cục Hải quan, cụ thể: “cơ quan hải quan căn cứ Giấy đăng ký kiểm tra Nhà nước về chất lượng có xác nhận của cơ quan kiểm tra có thẩm quyền để tạm giải phóng hàng và giao cho chủ hàng tự chịu trách nhiệm giữ nguyên trạng hàng hoá cho đến khi có kết luận về chất lượng hàng hoá của cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền (Hải quan không giám sát), trong vòng 30 ngày kể từ ngày đưa hàng về nơi bảo quản chủ hàng phải nộp bổ sung vào hồ sơ hải quan kết luận về chất lượng về chất lượng hàng hoá của cơ quan quản lý Nhà nước về chất lượng có thẩm quyền để cơ quan Hải quan hoàn tất thủ tục thông quan hàng hoá. Nếu quá 30 ngày kể từ ngày đưa hàng về nơi bảo quan mà chủ hàng chưa nộp hoặc không nộp bổ sung vào hồ sơ hải quan kết luận về chất lượng hàng hoá của cơ quan quản lý Nhà nước về chất lượng có thẩm quyền thì lập biên bản, xử lý vi phạm theo quy định tại Khoản 2.a, Khoản 3.a, Điều 8 Nghị định số 138/2004/NĐ-CP ngày 17/6/2004 của Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan.
Khi giải quyết thủ tục tạm giải phóng hàng, lãnh đạo Chi cục ghi rõ vào ô 37 của cả 02 tờ khai hải quan (mẫu HQ 2002/NK) là tạm giải phóng hàng chờ kết quả kiểm tra nhà nước về chất lượng, chưa đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan” lên tờ khai hải quan. Trong khi chờ kết quả kiểm tra nhà nước về chất lượng vẫn tiến hành phúc tập bộ hồ sơ hải quan bình thường nhưng được lưu riêng để tiện cho việc bổ sung vào hồ sơ và ký xác nhận thông quan hàng hoá khi có kết quả kiểm tra nhà nước về chất lượng. Việc ký thông quan hàng hoá trên ô 38 tờ khai hải quan và đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan” lên tờ khai hải quan do Lãnh đạo Chi cục phân công công chức thực hiện.
Thời Điểm ký thông quan đối với hàng hoá nhập khẩu phải kiểm tra Nhà nước về chất lượng được thực hiện khi người khai hải quan nộp giấy thông báo miễn kiểm tra Nhà nước do cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền cấp. Trường hợp mới có giấy đăng ký kiểm tra Nhà nước về chất lượng thì thời Điểm ký thông quan là thời Điểm ngưòi khai hải quan nộp cho cơ quan giấy chứng nhận hàng đạt chất lượng nhập khẩu của cơ quan kiểm tra Nhà nước có thẩm quyền”. Theo cách hiểu trên thì Điều 11 và Điều 12 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP không mâu thuẫn.
Tổng cục trả lời để Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh biết, thực hiện./.
|
Nơi nhận : | KT.TỔNG CỤC TRƯỞNG |
- 1 Nghị định 154/2005/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan
- 2 Thông tư 112/2005/TT-BTC hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan do Bộ Tài chính ban hành
- 3 Công văn số 1578/TCHQ-GSQL của Tổng Cục Hải quan về việc giải quyết các vướng mắc về thủ tục hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu.
- 4 Công văn số 2430/TCHQ-GSQL của Tổng cục hải quan về việc thực hiện quyết định 50/2006/QĐ-TTg
- 5 Công văn số 4163/TCHQ-GSQL của Tổng cục Hải quan về việc kiểm tra chất lượng hàng hóa NK
- 6 Thông tư liên tịch 37/2001/TTLT-BKHCNMT-TCHQ hướng dẫn thủ tục hải quan và kiểm tra chất lượng đối với hàng hoá xuất nhập khẩu phải kiểm tra Nhà nước về chất lượng do Bộ Khoa học công nghệ và môi trường - Tổng cục Hải quan ban hành
- 7 Nghị định 138/2004/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan
- 1 Nghị định 154/2005/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan
- 2 Thông tư 112/2005/TT-BTC hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan do Bộ Tài chính ban hành
- 3 Công văn số 1578/TCHQ-GSQL của Tổng Cục Hải quan về việc giải quyết các vướng mắc về thủ tục hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu.
- 4 Công văn số 2430/TCHQ-GSQL của Tổng cục hải quan về việc thực hiện quyết định 50/2006/QĐ-TTg
- 5 Công văn số 4163/TCHQ-GSQL của Tổng cục Hải quan về việc kiểm tra chất lượng hàng hóa NK
- 6 Thông tư liên tịch 37/2001/TTLT-BKHCNMT-TCHQ hướng dẫn thủ tục hải quan và kiểm tra chất lượng đối với hàng hoá xuất nhập khẩu phải kiểm tra Nhà nước về chất lượng do Bộ Khoa học công nghệ và môi trường - Tổng cục Hải quan ban hành
- 7 Nghị định 138/2004/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan