Giới thiệu chung về Kế hoạch 30/KH-UBND năm 2022

Kế hoạch số 30/KH-UBND do Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành năm 2022 nhằm triển khai công tác đánh giá Năng lực cạnh tranh cấp sở, ban, ngành và quận, huyện (gọi tắt là Chỉ số DDCI) của thành phố Đà Nẵng cho năm đánh giá 2021. Đây là công cụ quan trọng nhằm đo lường chất lượng quản lý hành chính nhà nước, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của thành phố Đà Nẵng trong bối cảnh phục hồi kinh tế sau đại dịch.

Mục đích và yêu cầu cốt lõi của kế hoạch

Kế hoạch xác định rõ các mục tiêu chiến lược nhằm thay đổi tư duy và nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức:

• Cải thiện chất lượng điều hành: Tạo sự cạnh tranh lành mạnh giữa các sở, ban, ngành và các địa phương trong việc nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính và hỗ trợ doanh nghiệp.
• Kênh thông tin phản hồi khách quan: Cung cấp cho lãnh đạo thành phố một hệ thống thông tin phản hồi rộng rãi, minh bạch và khách quan từ phía cộng đồng doanh nghiệp, hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể.
• Khắc phục các điểm nghẽn: Xác định rõ những hạn chế, yếu kém trong quá trình tương tác giữa chính quyền và doanh nghiệp để kịp thời đưa ra các giải pháp khắc phục cụ thể.

Đối tượng và phạm vi đánh giá

Kế hoạch 30/KH-UBND phân chia đối tượng đánh giá thành hai nhóm rõ rệt để đảm bảo tính tương đồng và công bằng trong so sánh:

• Nhóm các sở, ban, ngành: Bao gồm các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố và các cơ quan trung ương đóng trên địa bàn có tương tác thường xuyên với doanh nghiệp (như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Cục Thuế, Cục Hải quan,...).
• Nhóm quận, huyện: Bao gồm Ủy ban nhân dân của tất cả các quận, huyện trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, đánh giá toàn diện năng lực điều hành kinh tế tại cấp cơ sở.

Hệ thống chỉ số thành phần đánh giá DDCI

Bộ chỉ số DDCI Đà Nẵng được xây dựng dựa trên các tiêu chí tương tự như chỉ số PCI nhưng được điều chỉnh để phù hợp với đặc thù quản lý cấp địa phương:

• Tính minh bạch và tiếp cận thông tin: Đánh giá khả năng tiếp cận các tài liệu quy hoạch, văn bản pháp lý và các chính sách hỗ trợ của cơ quan nhà nước.
• Chi phí thời gian: Đo lường sự nhanh chóng, kịp thời trong giải quyết thủ tục hành chính, giảm thiểu tình trạng kéo dài hồ sơ vô lý.
• Chi phí không chính thức: Đánh giá mức độ trong sạch của bộ máy, đo lường việc phát sinh các khoản chi phí ngoài quy định khi thực hiện thủ tục.
• Cạnh tranh bình đẳng: Đánh giá xem có sự phân biệt đối xử giữa các loại hình doanh nghiệp (doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp tư nhân) hay không.
• Tính năng động và tiên phong: Đo lường mức độ linh hoạt, sáng tạo của lãnh đạo đơn vị trong việc giải quyết các vướng mắc của doanh nghiệp trong khuôn khổ pháp luật.
• Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp: Đánh giá chất lượng các chương trình xúc tiến thương mại, đào tạo lao động và tư vấn pháp lý.
• Thiết chế pháp lý và an ninh trật tự: Đánh giá hiệu quả của hệ thống tòa án, trọng tài và công tác bảo đảm an ninh trật tự cho hoạt động kinh doanh (áp dụng chủ yếu cho khối quận, huyện).

Phương pháp luận và quy trình triển khai khảo sát

Để đảm bảo tính chính xác, bảo mật và khách quan, quy trình khảo sát được quy định chặt chẽ:

• Phương thức khảo sát đa dạng: Kết hợp giữa khảo sát trực tuyến (e-survey), khảo sát qua thư điện tử và phỏng vấn trực tiếp đối với các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh.
• Mẫu khảo sát đại diện: Chọn mẫu ngẫu nhiên nhưng đảm bảo tính đại diện về ngành nghề, quy mô vốn và địa bàn hoạt động của doanh nghiệp.
• Đơn vị tư vấn độc lập: Việc thu thập dữ liệu và xử lý số liệu được giao cho một đơn vị tư vấn độc lập, có năng lực chuyên môn thực hiện nhằm bảo mật thông tin của doanh nghiệp tham gia trả lời phiếu.

Tổ chức thực hiện và trách nhiệm của các cơ quan

Kế hoạch phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị để đảm bảo tiến độ và chất lượng:

• Sở Kế hoạch và Đầu tư: Là cơ quan đầu mối, chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan lựa chọn đơn vị tư vấn, giám sát quá trình triển khai và tổng hợp kết quả báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố.
• Hiệp hội Doanh nghiệp thành phố: Phối hợp tuyên truyền, vận động các hội viên tích cực tham gia trả lời phiếu khảo sát một cách trung thực và khách quan.
• Các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các quận, huyện: Có trách nhiệm cung cấp thông tin, danh sách doanh nghiệp (khi có yêu cầu), đồng thời nghiêm túc phối hợp, không can thiệp vào quá trình khảo sát của đơn vị tư vấn độc lập.

Ý nghĩa thực tiễn của kết quả DDCI

Kết quả xếp hạng DDCI năm 2021 của thành phố Đà Nẵng không chỉ là thước đo hiệu quả làm việc của các đơn vị mà còn là căn cứ quan trọng để:

• Ủy ban nhân dân thành phố tiến hành đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu các sở, ban, ngành và địa phương.
• Xây dựng các chương trình hành động cụ thể nhằm khắc phục các chỉ số thành phần có điểm số thấp, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh tổng thể của thành phố Đà Nẵng trong các năm tiếp theo.