Nghị định số 15/2007/NĐ-CP do Chính phủ ban hành quy định chi tiết về việc phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện, nhằm chuẩn hóa công tác quản lý nhà nước và hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phương trên cả nước.
Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng
Nghị định này quy định về mục đích, nguyên tắc, loại đơn vị hành chính, tiêu chí, cách thức, phương pháp tính điểm, trình tự, thủ tục, thẩm quyền và xử lý vi phạm về phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh (gồm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) và cấp huyện (gồm huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh).
Mục đích và nguyên tắc phân loại đơn vị hành chính
- Mục đích phân loại: Bảo đảm sự ổn định của các đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở địa phương. Đây là căn cứ quan trọng để hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng tổ chức bộ máy của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn trực thuộc, đồng thời làm cơ sở xây dựng chế độ, chính sách phù hợp cho đội ngũ cán bộ, công chức.
- Nguyên tắc phân loại: Việc phân loại phải dựa trên các tiêu chí khách quan, khoa học bao gồm quy mô dân số, diện tích tự nhiên, các yếu tố đặc thù về địa lý, số lượng đơn vị hành chính trực thuộc, điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội. Các tiêu chí này phản ánh trực tiếp khối lượng công việc và mức độ phức tạp trong công tác quản lý hành chính nhà nước tại địa phương.
Phân loại và công nhận các đơn vị hành chính đặc biệt, loại I không tính điểm
Đơn vị hành chính cấp tỉnh được phân làm 04 loại (loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III). Đơn vị hành chính cấp huyện được phân làm 03 loại (loại I, loại II, loại III). Một số trường hợp đặc thù được công nhận thẳng mà không cần tính điểm theo tiêu chí:
- Đơn vị hành chính cấp tỉnh loại đặc biệt: Công nhận Thủ đô Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị hành chính cấp tỉnh loại đặc biệt do có vị trí trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, đầu mối giao thông đối ngoại, có vai trò thúc đẩy sự phát triển của cả nước, mật độ dân số cao và tính chất quản lý đô thị phức tạp.
- Đơn vị hành chính cấp tỉnh loại I: Công nhận các thành phố trực thuộc Trung ương (trừ Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh) là đơn vị hành chính cấp tỉnh loại I nhờ vai trò trung tâm vùng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh và có vị trí quan trọng về quốc phòng, an ninh.
- Đơn vị hành chính cấp huyện loại I: Công nhận các thành phố trực thuộc tỉnh (là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh) và các quận thuộc Thủ đô Hà Nội, quận thuộc Thành phố Hồ Chí Minh (có mật độ dân số cao, quản lý đô thị phức tạp, tỷ lệ cân đối ngân sách cao) là đơn vị hành chính cấp huyện loại I.
Tiêu chí và cách tính điểm phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh
Đối với các tỉnh không thuộc diện công nhận thẳng, việc phân loại dựa trên tổng số điểm của 03 tiêu chí chính:
- Tiêu chí dân số (tối đa 250 điểm):
- Tỉnh miền núi, vùng cao: Dưới 400.000 dân được tính 50 điểm; từ 400.000 dân trở lên thì cứ thêm 6.000 dân được cộng 01 điểm.
- Tỉnh đồng bằng: Dưới 700.000 dân được tính 50 điểm; từ 700.000 dân trở lên thì cứ thêm 9.000 dân được cộng 01 điểm.
- Tiêu chí diện tích tự nhiên (tối đa 150 điểm):
- Tỉnh miền núi, vùng cao: Diện tích dưới 400.000 ha được tính 40 điểm; từ 400.000 ha trở lên thì cứ thêm 8.000 ha được cộng 01 điểm.
- Tỉnh đồng bằng: Diện tích dưới 90.000 ha được tính 40 điểm; từ 90.000 ha trở lên thì cứ thêm 6.000 ha được cộng 01 điểm.
- Các yếu tố đặc thù (tính điểm cộng thêm):
- Tỉnh đồng bằng có huyện miền núi, vùng cao: Cộng 01 điểm/huyện (tối đa 10 điểm).
- Tỉnh thuộc khu vực miền núi được cộng 15 điểm (nếu có huyện vùng cao thì cộng thêm 01 điểm/huyện vùng cao); tỉnh thuộc khu vực vùng cao được cộng 25 điểm.
- Tỉnh thuộc khu vực biên giới quốc gia được cộng 20 điểm.
- Tỉnh có trên 11 đơn vị hành chính cấp huyện: Cứ thêm 01 huyện được cộng 01 điểm (tối đa 15 điểm).
- Tỷ lệ người dân tộc thiểu số: Từ 30% đến 50% dân số được cộng 05 điểm; trên 50% dân số được cộng 10 điểm.
- Tỷ lệ tự cân đối ngân sách (tính bình quân 3 năm gần nhất): Đạt tỷ lệ cân đối 100% được cộng 05 điểm; đạt trên 100% thì cứ thêm 10% thặng dư được cộng thêm 01 điểm (tối đa không quá 40 điểm).
Tiêu chí và cách tính điểm phân loại đơn vị hành chính cấp huyện
Việc tính điểm cho cấp huyện cũng dựa trên quy mô dân số, diện tích và các yếu tố đặc thù:
- Tiêu chí dân số (tối đa 250 điểm):
- Huyện miền núi, vùng cao, hải đảo: Dưới 40.000 dân được tính 50 điểm; từ 40.000 dân trở lên thì cứ thêm 600 dân được cộng 01 điểm.
- Huyện đồng bằng: Dưới 50.000 dân được tính 50 điểm; từ 50.000 dân trở lên thì cứ thêm 700 dân được cộng 01 điểm.
- Quận và thị xã đồng bằng: Dưới 80.000 dân được tính 50 điểm; từ 80.000 dân trở lên thì cứ thêm 800 dân được cộng 01 điểm.
- Thị xã miền núi, vùng cao, biên giới: Dưới 60.000 dân được tính 50 điểm; từ 60.000 dân trở lên thì cứ thêm 700 dân được cộng 01 điểm.
- Tiêu chí diện tích tự nhiên (tối đa 150 điểm):
- Huyện miền núi, vùng cao, hải đảo: Diện tích dưới 20.000 ha được tính 40 điểm; từ 20.000 ha trở lên thì cứ thêm 1.000 ha được cộng 01 điểm.
- Huyện đồng bằng: Diện tích dưới 10.000 ha được tính 40 điểm; từ 10.000 ha trở lên thì cứ thêm 600 ha được cộng 01 điểm.
- Quận: Diện tích dưới 1.000 ha được tính 40 điểm; từ 1.000 ha trở lên thì cứ thêm 100 ha được cộng 01 điểm.
- Thị xã đồng bằng: Diện tích dưới 3.000 ha được tính 40 điểm; từ 3.000 ha trở lên thì cứ thêm 150 ha được cộng 01 điểm.
- Thị xã miền núi, vùng cao, biên giới: Diện tích dưới 4.000 ha được tính 40 điểm; từ 4.000 ha trở lên thì cứ thêm 200 ha được cộng 01 điểm.
- Các yếu tố đặc thù cấp huyện (tính điểm cộng thêm):
- Huyện đồng bằng có xã miền núi, vùng sâu, vùng xa: Cộng 01 điểm/xã (tối đa 10 điểm).
- Huyện miền núi được cộng 15 điểm (cộng thêm 01 điểm/xã vùng cao trực thuộc); huyện vùng cao được cộng 25 điểm.
- Huyện biên giới, hải đảo được cộng 20 điểm.
- Huyện có trên 17 đơn vị hành chính cấp xã: Cứ thêm 01 xã được cộng 01 điểm (tối đa 20 điểm).
- Quận, thị xã có mật độ dân số từ 120 người/ha được cộng 05 điểm; trên 120 người/ha thì cứ tăng thêm 10 người/ha được cộng 01 điểm (tối đa 20 điểm).
- Thị xã là trung tâm tỉnh lỵ hoặc quận thuộc thành phố trực thuộc Trung ương được cộng 15 điểm.
- Cửa khẩu: Có cửa khẩu quốc tế được cộng 10 điểm/cửa khẩu; cửa khẩu quốc gia được cộng 05 điểm/cửa khẩu.
- Thu ngân sách (bình quân 3 năm gần nhất): Đạt 100% kế hoạch được cộng 05 điểm; vượt mỗi 5% được cộng thêm 01 điểm (tối đa 20 điểm).
- Tỷ lệ người dân tộc thiểu số: Từ 30% đến 50% dân số được cộng 05 điểm; trên 50% dân số được cộng 10 điểm.
Khung điểm phân loại đơn vị hành chính
Căn cứ vào tổng số điểm cộng dồn từ các tiêu chí, việc phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện được xác định theo khung điểm sau:
- Loại I: Đạt từ 341 điểm trở lên.
- Loại II: Đạt từ 201 điểm đến 340 điểm.
- Loại III: Đạt từ 200 điểm trở xuống.
Trình tự, thủ tục và thẩm quyền quyết định phân loại
- Đối với đơn vị hành chính cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập hồ sơ (gồm bản đồ địa giới hành chính, thống kê dân số, diện tích, các tài liệu chứng minh yếu tố đặc thù), thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp, sau đó báo cáo Bộ Nội vụ thẩm định. Bộ Nội vụ tiến hành thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, ra quyết định phân loại.
- Đối với đơn vị hành chính cấp huyện: Ủy ban nhân dân cấp huyện lập hồ sơ, thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thẩm định. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành thẩm định và trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, ra quyết định phân loại.
- Thời hạn giải quyết:
- Thời gian lập hồ sơ tối đa là 30 ngày kể từ ngày bắt đầu thực hiện thủ tục.
- Thời gian thẩm định hồ sơ không quá 30 ngày đối với cấp huyện và không quá 40 ngày đối với cấp tỉnh kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
- Thời gian trình và ban hành quyết định phân loại không quá 20 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo thẩm định hợp lệ.
Điều chỉnh phân loại và xử lý vi phạm
- Điều chỉnh phân loại: Định kỳ sau 05 năm kể từ ngày quyết định phân loại có hiệu lực, Ủy ban nhân dân các cấp đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại. Trường hợp có biến động lớn về địa giới hành chính (sáp nhập, chia tách, thành lập mới) hoặc biến động mạnh về dân số, diện tích, các địa phương phải chủ động lập hồ sơ đề nghị điều chỉnh phân loại theo đúng thẩm quyền.
- Xử lý vi phạm: Nghiêm cấm mọi hành vi gian dối, làm sai lệch số liệu trong quá trình lập hồ sơ, thẩm định và phê duyệt phân loại đơn vị hành chính. Tổ chức, cá nhân vi phạm sẽ bị xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật hiện hành tùy theo tính chất và mức độ vi phạm.
Hiệu lực thi hành
Nghị định 15/2007/NĐ-CP có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo. Bộ trưởng Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm hướng dẫn thi hành chi tiết các nội dung của Nghị định này.
| CHÍNH PHỦ | CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 15/2007/NĐ-CP | Hà Nội, ngày 26 tháng 01 năm 2007 |
SỐ 15/2007/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ VỀ PHÂN LOẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH VÀ CẤP HUYỆN
CHÍNH PHỦ
Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;
Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nội vụ,
NGHỊ ĐỊNH :
Điều 1. Đối tượng, phạm vi điều chỉnh
Nghị định này quy định về mục đích, nguyên tắc, loại, tiêu chí, cách thức, phương pháp tính điểm, trình tự, thủ tục, thẩm quyền và xử lý vi phạm về phân loại đơn vị hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) và đơn vị hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện).
1. Bảo đảm sự ổn định của đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở địa phương.
2. Làm căn cứ để hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng tổ chức bộ máy của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện.
3. Làm cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức phù hợp với từng loại đơn vị hành chính.
1. Phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện dựa trên các tiêu chí dân số, diện tích, tính chất đặc thù về địa lý, số đơn vị hành chính, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phản ánh khối lượng công việc và mức độ khó khăn, phức tạp của hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện.
2. Phương pháp tính điểm để phân loại theo các tiêu chí phải bảo đảm tính khách quan và khoa học.
Điều 4. Loại đơn vị hành chính
1. Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được phân làm 04 loại: loại đặc biệt, loại I, loại II và loại III.
2. Đơn vị hành chính cấp huyện được phân làm 03 loại: loại I, loại II và loại III.
Điều 5. Công nhận đơn vị hành chính loại đặc biệt và loại I không tính điểm theo tiêu chí
1. Công nhận Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị hành chính cấp tỉnh loại đặc biệt
a) Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, thương mại, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và đối ngoại với quốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, có vị trí chiến lược về an ninh, quốc phòng; dân số và mật độ dân số cao, tính chất quản lý nhà nước về đô thị phức tạp và khó khăn, đạt tỷ lệ thu chi cân đối ngân sách hàng năm cao, là đô thị loại đặc biệt;
b) Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng và cả nước, có vị trí quan trọng về chiến lược an ninh, quốc phòng của khu vực; có dân số, mật độ dân số cao nhất nước, tính chất quản lý nhà nước về đô thị phức tạp và khó khăn, đạt tỷ lệ thu chi cân đối ngân sách hàng năm cao, là đô thị loại đặc biệt.
2. Công nhận thành phố trực thuộc Trung ương (trừ Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh) là đơn vị hành chính cấp tỉnh loại I
Thành phố trực thuộc Trung ương (trừ Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh) là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế; có vị trí quan trọng về quốc phòng, an ninh của vùng và khu vực; có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc khu vực.
3. Công nhận thành phố trực thuộc tỉnh và quận thuộc Thủ đô Hà Nội, quận thuộc thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị hành chính cấp huyện loại I
a) Thành phố thuộc tỉnh có vị trí là trung tâm chính trị, kinh tế - xã hội hoặc là trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông của tỉnh và giao lưu trong nước, quốc tế; có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội liên huyện, liên tỉnh và vùng lãnh thổ;
b) Quận thuộc Thủ đô Hà Nội và quận thuộc thành phố Hồ Chí Minh có dân số và mật độ dân số cao, tính chất quản lý nhà nước về đô thị phức tạp và khó khăn, đạt tỷ lệ thu chi cân đối ngân sách hàng năm cao, là đơn vị hành chính cấp huyện thuộc đô thị loại đặc biệt.
Điều 6. Tiêu chí tính điểm phân loại
Phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện theo các tiêu chí sau:
1. Dân số;
2. Diện tích tự nhiên;
3. Các yếu tố đặc thù.
Điều 7. Cách tính điểm phân loại đơn vị hành chính tỉnh theo các tiêu chí
a) Đối với tỉnh miền núi, vùng cao: tỉnh có dưới 400.000 nhân khẩu được tính 50 điểm, có từ 400.000 nhân khẩu trở lên thì cứ thêm 6.000 nhân khẩu được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 250 điểm;
b) Đối với tỉnh đồng bằng: tỉnh có dưới 700.000 nhân khẩu được tính 50 điểm; có từ 700.000 nhân khẩu trở lên thì cứ thêm 9.000 nhân khẩu được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 250 điểm.
2. Về diện tích tự nhiên theo vùng, miền
a) Đối với tỉnh miền núi, vùng cao: tỉnh có dưới 400.000 ha diện tích đất tự nhiên được tính 40 điểm, có từ 400.000 ha trở lên thì cứ thêm 8.000 ha được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 150 điểm;
b) Đối với tỉnh đồng bằng: tỉnh có dưới 90.000 ha diện tích đất tự nhiên được tính 40 điểm, có từ 90.000 ha trở lên thì cứ thêm 6.000 ha được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 150 điểm.
a) Tỉnh đồng bằng có đơn vị hành chính cấp huyện thuộc khu vực miền núi, vùng cao thì mỗi đơn vị hành chính cấp huyện đó được tính 01 điểm, tối đa không quá 10 điểm;
b) Tỉnh thuộc khu vực miền núi được tính 15 điểm; tỉnh thuộc khu vực miền núi có đơn vị hành chính cấp huyện là vùng cao thì mỗi đơn vị hành chính cấp huyện vùng cao được tính 01 điểm;
c) Tỉnh thuộc khu vực vùng cao được tính 25 điểm;
d) Tỉnh thuộc khu vực biên giới quốc gia được tính 20 điểm;
đ) Tỉnh có trên 11 đơn vị hành chính cấp huyện thì cứ thêm 01 đơn vị hành chính cấp huyện được tính 01 điểm, tối đa không quá 15 điểm;
e) Tỉnh có tỷ lệ người dân tộc ít người chiếm từ 30 đến 50% dân số được tính 05 điểm, có trên 50% dân số được tính 10 điểm;
g) Tỉnh có tỷ lệ thu, chi ngân sách hàng năm trên địa bàn (tính bình quân trong 3 năm đến năm ngân sách gần nhất với thời điểm phân loại) đạt tỷ lệ cân đối 100 % (thu đủ chi) thì được tính 05 điểm, đạt trên 100% (thu nhiều hơn chi) thì cứ thêm 10% được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 40 điểm.
Điều 8. Cách tính điểm phân loại đơn vị hành chính cấp huyện theo các tiêu chí
a) Đối với huyện miền núi, vùng cao, hải đảo: huyện có dưới 40.000 nhân khẩu được tính 50 điểm, có từ 40.000 nhân khẩu trở lên thì cứ thêm 600 nhân khẩu được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 250 điểm;
b) Đối với huyện đồng bằng: huyện có dưới 50.000 nhân khẩu được tính 50 điểm, có từ 50.000 nhân khẩu trở lên thì cứ thêm 700 nhân khẩu được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 250 điểm.
c) Đối với quận (trừ quận quy định tại khoản 3 Điều 5) và thị xã:
- Quận và thị xã đồng bằng có dưới 80.000 nhân khẩu được tính 50 điểm, có từ 80.000 nhân khẩu trở lên thì cứ thêm 800 nhân khẩu được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 250 điểm;
- Thị xã miền núi, vùng cao, biên giới có dưới 60.000 nhân khẩu được tính 50 điểm, có từ 60.000 nhân khẩu trở lên thì cứ thêm 700 nhân khẩu được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 250 điểm.
2. Về diện tích theo vùng, miền
a) Đối với huyện miền núi, vùng cao, hải đảo: huyện có dưới 20.000 ha diện tích đất tự nhiên được tính 40 điểm, có từ 20.000 ha trở lên thì cứ thêm 1.000 ha được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 150 điểm;
b) Đối với huyện đồng bằng: huyện có dưới 10.000 ha diện tích đất tự nhiên được tính 40 điểm, có từ 10.000 ha trở lên thì cứ thêm 600 ha được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 150 điểm.
c) Đối với quận (trừ quận quy định tại khoản 3 Điều 5) và thị xã
- Quận có dưới 1.000 ha diện tích đất tự nhiên được tính 40 điểm; có từ 1.000 ha trở lên thì cứ thêm 100 ha được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 150 điểm;
- Thị xã đồng bằng có dưới 3.000 ha diện tích đất tự nhiên được tính 40 điểm, có từ 3.000 ha trở lên thì cứ thêm 150 ha được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 150 điểm;
- Thị xã miền núi, vùng cao, biên giới có dưới 4.000 ha diện tích đất tự nhiên được tính 40 điểm, có từ 4.000 ha trở lên thì cứ thêm 200 ha được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 150 điểm.
a) Đơn vị hành chính cấp huyện thuộc khu vực đồng bằng có đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là cấp xã) là miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa thì mỗi đơn vị hành chính cấp xã đó được tính 01 điểm, tối đa không quá 10 điểm;
b) Đơn vị hành chính cấp huyện thuộc khu vực miền núi được tính 15 điểm; đơn vị hành chính cấp huyện thuộc khu vực miền núi có đơn vị hành chính cấp xã là vùng cao thì mỗi đơn vị hành chính cấp xã vùng cao được tính 01 điểm;
c) Đơn vị hành chính cấp huyện thuộc khu vực vùng cao được tính 25 điểm;
d) Đơn vị hành chính cấp huyện thuộc khu vực biên giới quốc gia, hải đảo được tính 20 điểm;
đ) Đơn vị hành chính cấp huyện có trên 17 đơn vị hành chính cấp xã thì cứ thêm 01 đơn vị hành chính cấp xã được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 20 điểm;
e) Quận, thị xã có mật độ dân số 120 người/ha thì được tính là 05 điểm, có mật độ dân số trên 120 người/ha thì cứ tăng thêm 10 người được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 20 điểm;
g) Thị xã là trung tâm tỉnh lỵ, quận thuộc thành phố trực thuộc Trung ương được tính 15 điểm;
h) Đơn vị hành chính cấp huyện có cửa khẩu quốc tế thì mỗi cửa khẩu quốc tế được tính 10 điểm, có cửa khẩu quốc gia thì mỗi cửa khẩu quốc gia được tính 05 điểm;
i) Đơn vị hành chính cấp huyện có tỷ lệ thu ngân sách bình quân hàng năm trên địa bàn (tính bình quân trong 03 năm đến năm ngân sách gần nhất) đạt 100% kế hoạch được tính 05 điểm, thu đạt thêm 05% được tính thêm 01 điểm, tối đa không quá 20 điểm;
k) Đơn vị hành chính cấp huyện có tỷ lệ người dân tộc ít người chiếm từ 30 đến 50% dân số được tính 05 điểm, có trên 50% dân số được tính 10 điểm.
Điều 9. Khung điểm phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện
1. Số điểm cho mỗi tiêu chí quy định tại
2. Căn cứ vào tổng số điểm cộng dồn của các tiêu chí cho mỗi đơn vị hành chính.
3. Việc phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện căn cứ vào khung điểm sau:
a) Đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện loại I có từ 341 điểm trở lên;
b) Đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện loại II có từ 201 đến 340 điểm;
c) Đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện loại III có từ 200 điểm trở xuống.
Điều 10. Trình tự, thủ tục, thời gian và thẩm quyền quyết định phân loại
1. Đối với đơn vị hành chính cấp tỉnh
a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập hồ sơ, gồm: sao lục bản đồ địa giới hành chính; bản thống kê dân số, diện tích tự nhiên, các văn bản về các yếu tố đặc thù, thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp và báo cáo Bộ Nội vụ thẩm định;
b) Bộ Nội vụ thẩm định hồ sơ dự kiến phân loại của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, báo cáo kết quả thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định;
c) Căn cứ vào hồ sơ, tờ trình của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và báo cáo kết quả thẩm định của Bộ Nội vụ, Thủ tướng Chính phủ quyết định việc phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh.
2. Đối với đơn vị hành chính cấp huyện
a) Ủy ban nhân dân cấp huyện lập hồ sơ, gồm: sao lục bản đồ địa giới hành chính; bản thống kê dân số, diện tích tự nhiên, các văn bản về các yếu tố đặc thù, thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp và báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thẩm định;
b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thẩm định hồ sơ dự kiến phân loại của Ủy ban nhân dân cấp huyện, báo cáo kết quả thẩm định và trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, quyết định;
c) Căn cứ vào hồ sơ, tờ trình và báo cáo kết quả thẩm định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ trưởng Bộ Nội vụ quyết định việc phân loại đơn vị hành chính cấp huyện.
3. Về thời gian lập, thẩm định hồ sơ và trình, ký quyết định phân loại
a) Thời gian lập hồ sơ chậm nhất là 30 ngày, kể từ ngày tiến hành lập thủ tục hồ sơ phân loại. Sau khi lập hồ sơ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua tại kỳ họp gần nhất;
b) Thời gian thẩm định hồ sơ phân loại không quá 30 ngày đối với hồ sơ cấp huyện và không quá 40 ngày đối với hồ sơ cấp tỉnh, kể từ ngày cơ quan thẩm định nhận được hồ sơ của Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp tỉnh gửi đến;
c) Thời gian trình và quyết định phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện không quá 20 ngày kể từ ngày Bộ Nội vụ báo cáo và trình Thủ tướng Chính phủ hồ sơ phân loại cấp tỉnh và kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo và trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ hồ sơ phân loại đơn vị hành chính cấp huyện.
Điều 11. Điều chỉnh việc phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện
1. Sau 05 năm kể từ ngày quyết định phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh và cấp huyện có hiệu lực thi hành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định điều chỉnh việc phân loại đơn vị hành chính.
2. Trường hợp đơn vị hành chính có biến động về dân số, diện tích, yếu tố đặc thù đủ điều kiện để phân loại thì Thủ tướng Chính phủ quyết định điều chỉnh phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh, Bộ trưởng Bộ Nội vụ quyết định điều chỉnh việc phân loại đơn vị hành chính cấp huyện.
3. Các đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện sau khi được điều chỉnh địa giới hành chính, được sáp nhập hoặc thành lập mới theo quyết định của cấp có thẩm quyền; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định điều chỉnh phân loại đơn vị hành chính đó.
4. Việc tiến hành điều chỉnh phân loại đơn vị hành chính quy định tại khoản 1, 2 và 3 nêu trên được thực hiện theo quy định của Nghị định này.
1. Nghiêm cấm mọi hình thức gian dối làm sai lệch số liệu trong việc lập hồ sơ để tính điểm phân loại, trong phê duyệt, thẩm định và ban hành quyết định phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh, cấp huyện.
2. Các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm khoản 1 Điều này thì tuỳ theo tính chất và mức độ vi phạm bị xử lý theo pháp luật hiện hành.
Nghị định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo; Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành Nghị định này.
Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./.
|
| TM. CHÍNH PHỦ |