Nghị định 93-CP được ban hành năm 1997 bởi Chính phủ nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16 tháng 7 năm 1996. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm hoàn thiện quy trình đấu thầu, tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh lành mạnh và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn của Nhà nước.

Phạm vi và đối tượng áp dụng

Nghị định áp dụng đối với các cơ quan quản lý nhà nước bao gồm các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng Quản trị các Tổng công ty Nhà nước, cùng các chủ đầu tư, bên mời thầu và các nhà thầu tham gia vào hoạt động đấu thầu các gói thầu thuộc dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước.

Nội dung sửa đổi, bổ sung cốt lõi của Quy chế đấu thầu

1. Quy định về thuyết minh và sửa đổi tài liệu đấu thầu (Điều 8)

• Nhà thầu tuyệt đối không được phép thay đổi hồ sơ dự thầu sau khi đã hết thời hạn nộp thầu.
• Trong quá trình đánh giá và so sánh hồ sơ dự thầu, bên mời thầu có thể yêu cầu nhà thầu làm sáng tỏ các nội dung cần thiết dưới hình thức trao đổi trực tiếp hoặc gián tiếp. Quá trình này phải đảm bảo tính công khai, bình đẳng và tuyệt đối không được làm thay đổi nội dung cơ bản của hồ sơ dự thầu cũng như giá bỏ thầu.
• Mọi đề nghị làm sáng tỏ của bên mời thầu và ý kiến phản hồi của nhà thầu đều phải thực hiện bằng văn bản. Những giải đáp của nhà thầu dẫn đến sự thay đổi về giá bỏ thầu đã đề xuất sẽ không được xem xét. Bên mời thầu có trách nhiệm lưu trữ đầy đủ các tài liệu liên quan đến quá trình này.

2. Thời hạn nộp thầu và thời hạn có hiệu lực của hồ sơ dự thầu (Điều 9)

• Bên mời thầu phải ghi rõ thời hạn nộp thầu và thời hạn có hiệu lực của hồ sơ dự thầu trong hồ sơ mời thầu. Thời hạn nộp thầu được xác định tùy thuộc vào quy mô và mức độ phức tạp của gói thầu, nhưng tối đa không quá 90 ngày kể từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu.
• Trong trường hợp đặc biệt cần sửa đổi một số nội dung trong hồ sơ mời thầu khi chưa hết hạn nộp thầu, bên mời thầu có thể gia hạn thời hạn nộp thầu. Nội dung sửa đổi phải được gửi bằng văn bản đến tất cả các nhà thầu tham gia trước thời hạn nộp thầu đã quy định tối thiểu 10 ngày để nhà thầu kịp thời hoàn chỉnh hồ sơ dự thầu.
• Thời hạn có hiệu lực của hồ sơ dự thầu được tính từ ngày hết hạn nộp thầu đến ngày công bố kết quả trúng thầu. Nếu cần kéo dài thời hạn này, bên mời thầu phải thông báo cho các nhà thầu. Trường hợp nhà thầu không chấp nhận kéo dài thời hạn hiệu lực thì vẫn được hoàn trả lại tiền bảo lãnh dự thầu.

3. Quy trình mở thầu và lập biên bản mở thầu (Điều 10)

• Các hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn sẽ được bên mời thầu tiếp nhận và quản lý nghiêm ngặt theo chế độ quản lý hồ sơ mật. Việc mở thầu phải được tiến hành công khai theo đúng ngày, giờ và địa điểm đã ghi trong hồ sơ mời thầu. Đại diện của bên mời thầu và các nhà thầu tham dự (nếu có) phải cùng ký vào biên bản mở thầu.
• Biên bản mở thầu phải ghi rõ các thông tin cốt lõi bao gồm: tên gói thầu, ngày giờ và địa điểm mở thầu, tên và địa chỉ của các nhà thầu, giá bỏ thầu (ngoại trừ hình thức đấu thầu tuyển chọn tư vấn), bảo lãnh dự thầu (nếu có), các văn bản bổ sung hoặc sửa đổi và các chi tiết liên quan khác. Những đơn dự thầu không hợp lệ theo quy định của hồ sơ mời thầu sẽ bị loại bỏ.

4. Quy trình đánh giá hai bước đối với gói thầu mua sắm vật tư thiết bị quy mô lớn (Điều 22)

Đối với các gói thầu mua sắm vật tư thiết bị có giá trị từ 100 tỷ đồng trở lên (áp dụng cho đấu thầu một túi hồ sơ, hai túi hồ sơ hoặc đấu thầu hai giai đoạn), việc đánh giá hồ sơ dự thầu bắt buộc phải thực hiện theo hai bước:

• Bước 1: Đánh giá về mặt kỹ thuật để chọn danh sách ngắn. Bên mời thầu yêu cầu các nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật để xem xét và đàm phán cụ thể nhằm thống nhất yêu cầu, tiêu chuẩn kỹ thuật. Sau khi hoàn thiện nội dung kỹ thuật phù hợp với yêu cầu của bên mời thầu, các nhà thầu nộp hồ sơ chính thức về chào thầu kỹ thuật để bên mời thầu đánh giá và lựa chọn danh sách ngắn.
• Bước 2: Đánh giá về mặt tài chính các hồ sơ thuộc danh sách ngắn. Các nhà thầu nằm trong danh sách ngắn tiến hành nộp hồ sơ chào thầu chính thức về tài chính. Bên mời thầu thực hiện đánh giá kết quả chào thầu tài chính để so sánh và xếp hạng nhà thầu. Bên mời thầu có thể gửi thư yêu cầu công khai đến các nhà thầu để chào lại giá thầu mà không tiến hành đàm phán trực tiếp với nhà thầu.

5. Thành phần hồ sơ dự thầu xây lắp (Điều 30)

Một hồ sơ dự thầu xây lắp hợp lệ phải bao gồm đầy đủ các tài liệu sau:

• Đơn dự thầu.
• Bản sao giấy đăng ký kinh doanh hoặc chứng chỉ hành nghề của nhà thầu.
• Tài liệu chứng minh và giới thiệu năng lực của nhà thầu.
• Biện pháp thi công tổng thể cùng biện pháp thi công chi tiết cho từng hạng mục công trình.
• Phương án tổ chức thi công và tiến độ thực hiện hợp đồng chi tiết.
• Bản dự toán giá dự thầu.
• Bảo lãnh dự thầu.

6. Trách nhiệm và quyền hạn của người có thẩm quyền quyết định đầu tư (Điều 42)

• Người có thẩm quyền quyết định đầu tư có trách nhiệm và quyền hạn trong việc: Xét duyệt hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu và danh sách ngắn các nhà thầu được mời tham dự; Phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu; Kiểm tra, chỉ đạo bên mời thầu thực hiện đúng quy chế đấu thầu; Phê duyệt hợp đồng; Kiểm tra, chỉ đạo việc ký kết và tổ chức thực hiện hợp đồng với nhà thầu trúng thầu.
• Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước thuộc nhóm A (theo Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng), Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền thực hiện các nội dung bao gồm: xét duyệt hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá và danh sách ngắn; kiểm tra, chỉ đạo bên mời thầu thực hiện đúng quy chế; phê duyệt hợp đồng; kiểm tra, chỉ đạo ký kết và tổ chức thực hiện hợp đồng.

7. Phê duyệt và ủy quyền phê duyệt kết quả đấu thầu (Điều 43)

• Đối với dự án sử dụng vốn Nhà nước thuộc nhóm B (theo Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng): Người có thẩm quyền quyết định đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn giúp việc và có thể mời thêm chuyên gia tư vấn để quyết định kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu tuyển chọn tư vấn có giá trị từ 500 triệu đồng đến 10 tỷ đồng, hoặc các gói thầu mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp có giá trị từ 10 tỷ đồng đến dưới 50 tỷ đồng trên cơ sở đề nghị của chủ đầu tư.
• Đối với các gói thầu tư vấn có giá trị từ 10 tỷ đồng trở lên và các gói thầu mua sắm thiết bị hoặc xây lắp có giá trị từ 50 tỷ đồng trở lên, bắt buộc phải được Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định trước khi phê duyệt kết quả đấu thầu.
• Các gói thầu còn lại có giá trị thấp hơn các mức quy định trên được phép ủy quyền cho cấp dưới trực tiếp một cấp phê duyệt kết quả đấu thầu.

Hiệu lực thi hành và tổ chức thực hiện

Nghị định 93-CP có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký. Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ trưởng Bộ Xây dựng, Bộ trưởng Bộ Thương mại và Thủ trưởng các Bộ, ngành liên quan chịu trách nhiệm hướng dẫn và kiểm tra việc thi hành các nội dung sửa đổi, bổ sung này. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Hội đồng Quản trị các Tổng công ty Nhà nước chịu trách nhiệm thi hành nghiêm túc các quy định tại Nghị định này.