Nghị quyết 11/2011/NQ-HĐND do Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận ban hành nhằm quy định chi tiết về định mức chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh và định mức phân bổ chi ngân sách cấp dưới áp dụng cho năm ngân sách 2012. Đây là văn bản pháp lý quan trọng làm cơ sở để lập, phân bổ và giám sát dự toán ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Thuận, đảm bảo tính công bằng, hiệu quả và phù hợp với đặc thù của từng địa phương, đặc biệt là khu vực hải đảo như huyện Phú Quý.

- Định mức chi quản lý hành chính và hoạt động của Hội đồng nhân dân

Nghị quyết quy định rõ định mức phân bổ ngân sách tính trên biên chế mỗi năm đối với khối quản lý hành chính và kinh phí hoạt động của HĐND cấp huyện như sau:

• Khối quản lý hành chính (Đảng, đoàn thể và quản lý Nhà nước): Định mức chung cho cả khối tỉnh và khối huyện, thị xã, thành phố là 74 triệu đồng/biên chế/năm. Riêng đối với huyện đảo Phú Quý, do đặc thù địa lý xa đất liền và chi phí sinh hoạt cao, định mức được ưu tiên áp dụng ở mức 85 triệu đồng/biên chế/năm.
• Kinh phí hoạt động của HĐND cấp huyện, thị xã, thành phố: Được phân bổ theo quy mô hành chính cụ thể: Thành phố Phan Thiết nhận mức 780 triệu đồng/năm; Thị xã La Gi nhận mức 740 triệu đồng/năm; Các huyện còn lại trên địa bàn tỉnh nhận mức 700 triệu đồng/năm.

- Định mức chi ngân sách cho các lĩnh vực sự nghiệp

Định mức chi sự nghiệp được phân chia chi tiết theo từng ngành, bậc học và địa bàn hoạt động nhằm đảm bảo tính sát thực với nhu cầu thực tế:

• Sự nghiệp giáo dục mầm non và phổ thông:
  • Bậc mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và trường phổ thông dân tộc nội trú cấp huyện: Định mức dao động tùy theo từng địa phương. Ví dụ, tại thành phố Phan Thiết, định mức cho mầm non là 73 triệu đồng, tiểu học là 66 triệu đồng, THCS là 68 triệu đồng/biên chế/năm. Tại huyện đảo Phú Quý, định mức được nâng cao rõ rệt với mầm non là 83 triệu đồng, tiểu học là 90 triệu đồng, THCS là 86 triệu đồng/biên chế/năm. Các huyện miền núi có trường phổ thông dân tộc nội trú như Bắc Bình (85 triệu đồng), Hàm Thuận Bắc (82 triệu đồng), Tánh Linh (96 triệu đồng/biên chế/năm).
  • Bậc trung học phổ thông và trường phổ thông dân tộc nội trú tỉnh: Định mức phân bổ cụ thể cho từng trường học trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo. Thấp nhất là Trường THPT Bùi Thị Xuân với 55 triệu đồng/biên chế/năm; các trường THPT khác dao động từ 56 đến 84 triệu đồng/biên chế/năm. Đặc biệt, Trường THPT chuyên Trần Hưng Đạo được phân bổ 94 triệu đồng/biên chế/năm và Trường Phổ thông Dân tộc nội trú tỉnh nhận mức cao nhất là 118 triệu đồng/biên chế/năm.
• Sự nghiệp đào tạo:
  • Trường Cao đẳng Cộng đồng: Phân bổ theo định mức học sinh/năm (hệ cao đẳng sư phạm là 6,9 triệu đồng; hệ cao đẳng ngành khác là 6 triệu đồng; hệ trung cấp sư phạm là 5,2 triệu đồng; hệ trung cấp ngành khác là 4,6 triệu đồng) và định mức cán bộ quản lý là 2,75 triệu đồng/biên chế/năm.
  • Trường Cao đẳng Y tế: Hệ cao đẳng là 7,2 triệu đồng/học sinh/năm; hệ trung cấp là 7 triệu đồng/học sinh/năm.
  • Trường Nghiệp vụ Thể dục thể thao: 8,2 triệu đồng/học sinh/năm. Các lớp trung cấp nghề thuộc Trường Trung cấp nghề là 7,4 triệu đồng/học sinh/năm.
  • Hệ thống đào tạo chính trị: Trường Chính trị tỉnh được phân bổ 72 triệu đồng/biên chế/năm; Trung tâm Bồi dưỡng chính trị các huyện, thị xã, thành phố là 70 triệu đồng/biên chế/năm (riêng huyện Phú Quý là 85 triệu đồng/biên chế/năm).
• Sự nghiệp y tế:
  • Tuyến điều trị cấp tỉnh: Bệnh viện tỉnh nhận 74 triệu đồng/giường bệnh/năm; Bệnh viện Đa khoa khu vực Bắc Bình Thuận và Nam Bình Thuận nhận 65 triệu đồng/giường bệnh/năm; Bệnh viện Lao và Bệnh phổi nhận 65 triệu đồng/giường bệnh/năm; Bệnh viện Y học cổ truyền nhận 60 triệu đồng/giường bệnh/năm.
  • Tuyến dự phòng cấp tỉnh: Định mức phân bổ là 66 triệu đồng/biên chế/năm.
  • Sự nghiệp dân số kế hoạch hóa gia đình: Trung tâm Dân số KHHGĐ huyện Phú Quý nhận 78 triệu đồng/biên chế/năm; các huyện, thị xã, thành phố còn lại nhận 64 triệu đồng/biên chế/năm.
  • Tuyến điều trị cấp huyện: Bệnh viện Phú Quý nhận 87 triệu đồng/giường bệnh/năm; các bệnh viện tuyến huyện khác nhận từ 65 đến 67 triệu đồng/giường bệnh/năm.
  • Tuyến dự phòng cấp huyện: Trung tâm Y tế dự phòng Phú Quý nhận 80 triệu đồng/biên chế/năm; Tánh Linh nhận 69 triệu đồng/biên chế/năm; Tuy Phong nhận 68 triệu đồng/biên chế/năm; các địa phương còn lại nhận 67 triệu đồng/biên chế/năm.
  • Y tế xã, phường, thị trấn: Định mức tính theo biên chế/năm, phân chia theo địa bàn hành chính: các xã thuộc Phú Quý (80 triệu đồng); Tánh Linh (69 triệu đồng); Tuy Phong (68 triệu đồng); Bắc Bình, Hàm Thuận Bắc, Hàm Thuận Nam, Hàm Tân, Đức Linh (65 triệu đồng); thị xã La Gi và thành phố Phan Thiết (63 triệu đồng).
• Sự nghiệp khác: Định mức chung cho cả khối tỉnh và khối huyện, thị xã, thành phố là 59 triệu đồng/biên chế/năm. Riêng đối với huyện Phú Quý, định mức này là 67 triệu đồng/biên chế/năm.

- Định mức chi đối với khối xã, phường, thị trấn và thôn, khu phố

Nghị quyết quy định chi tiết mức chi cho con người và hoạt động tại cấp cơ sở nhằm đảm bảo bộ máy hoạt động thông suốt:

• Cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã: Định mức phân bổ theo phân loại đơn vị hành chính cấp xã: Xã loại 1 nhận 47,5 triệu đồng/người/năm; Xã loại 2 nhận 45 triệu đồng/người/năm; Xã loại 3 nhận 43,5 triệu đồng/người/năm.
• Các chức danh không chuyên trách cấp xã:
  • Khối Đảng và Đoàn thể: Chức danh không chuyên trách khối Đảng nhận 17 triệu đồng/người/năm. Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc nhận 17 triệu đồng/người/năm. Phó các đoàn thể (Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh) nhận 13,5 triệu đồng/người/năm. Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ và Hội Người cao tuổi nhận 19 triệu đồng/người/năm.
  • Khối hành chính Nhà nước và chức danh khác: Chức danh không chuyên trách khối hành chính nhận 13 triệu đồng/người/năm. Phó trưởng công an và phó chỉ huy trưởng quân sự cấp xã nhận 16,5 triệu đồng/người/năm. Công an viên thường trực nhận 13 triệu đồng/người/năm.
• Khối thôn, khu phố: Bí thư chi bộ thôn kiêm trưởng ban công tác mặt trận nhận 15 triệu đồng/người/năm. Bí thư chi bộ khu phố, Trưởng thôn/khu phố, và Trưởng ban công tác mặt trận khu phố nhận 11 triệu đồng/người/năm. Công an viên ở thôn nhận 9,5 triệu đồng/người/năm.
• Chi hoạt động của HĐND cấp xã: Định mức phân bổ chung là 240 triệu đồng/xã/năm. Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm căn cứ vào tình hình thực tế để trình HĐND cùng cấp quyết định mức phân bổ cụ thể cho từng xã, phường, thị trấn trên địa bàn.

- Nguyên tắc áp dụng, tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành

Bên cạnh các con số định mức cụ thể, Nghị quyết cũng đề ra các nguyên tắc vận hành và điều khoản chuyển tiếp quan trọng:

• Nguyên tắc áp dụng định mức: Các định mức phân bổ dự toán chi ngân sách này được áp dụng chính thức từ năm ngân sách 2012. Định mức chi nêu trên đã bao gồm cả kinh phí thực hiện cải cách tiền lương theo quy định tại Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 04/4/2011 của Chính phủ. Đây là mức chi bình quân làm căn cứ pháp lý để lập và phân bổ dự toán giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố.
• Cơ chế điều chỉnh linh hoạt: Giao Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận chịu trách nhiệm triển khai thực hiện Nghị quyết. Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh nhu cầu điều chỉnh, bổ sung định mức chi cho phù hợp với thực tế, HĐND tỉnh ủy quyền cho Thường trực HĐND tỉnh và các Ban HĐND tỉnh căn cứ vào quy định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính và tình hình thực tế địa phương để quyết định điều chỉnh, bổ sung, sau đó báo cáo HĐND tỉnh tại kỳ họp gần nhất.
• Hiệu lực thi hành: Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Thuận khóa IX, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 14 tháng 12 năm 2011. Nghị quyết có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày thông qua và chính thức thay thế cho Nghị quyết số 96/2010/NQ-HĐND ngày 03/12/2010 của HĐND tỉnh.
• Trách nhiệm giám sát: Thường trực HĐND tỉnh, các Ban HĐND tỉnh và các vị đại biểu HĐND tỉnh có trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình triển khai và thực hiện Nghị quyết này trên toàn địa bàn tỉnh.