Nghị quyết số 13/2022/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận là một chính sách pháp lý quan trọng nhằm tạo động lực bứt phá cho ngành du lịch địa phương trong giai đoạn 2022-2025. Văn bản quy định chi tiết các chính sách hỗ trợ tài chính, điều kiện áp dụng và định hướng phát triển các sản phẩm du lịch đặc thù, góp phần đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Ninh Thuận.

Thông tin chung về văn bản pháp quy

• Tên văn bản: Nghị quyết quy định chính sách hỗ trợ phát triển du lịch Ninh Thuận giai đoạn 2022-2025.
• Số hiệu: 13/2022/NQ-HĐND.
• Cơ quan ban hành: Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận Khóa XI, Kỳ họp thứ 7.
• Ngày thông qua: Ngày 20 tháng 07 năm 2022.
• Ngày có hiệu lực: Ngày 01 tháng 08 năm 2022.
• Tình trạng hiệu lực: Có hiệu lực (thay thế hoàn toàn Nghị quyết số 15/2018/NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2018).

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Nghị quyết xác định rõ giới hạn pháp lý và các nhóm đối tượng được thụ hưởng chính sách hỗ trợ phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, cụ thể:

• Phạm vi điều chỉnh: Quy định các chính sách hỗ trợ tài chính, cơ sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực và xúc tiến quảng bá nhằm phát triển du lịch Ninh Thuận trong giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2025.
• Đối tượng áp dụng: Áp dụng đối với các tổ chức, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình và cá nhân hoạt động du lịch có đăng ký kinh doanh và thực tế hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận. Đồng thời, áp dụng đối với các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan đến việc thực hiện và giám sát các chính sách hỗ trợ này.

Nguyên tắc và điều kiện nhận hỗ trợ từ ngân sách

Để đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và đúng mục đích, việc hỗ trợ được thực hiện dựa trên các nguyên tắc và điều kiện nghiêm ngặt sau:

• Nguyên tắc hỗ trợ: Hỗ trợ trực tiếp đến các tổ chức, cá nhân; đảm bảo tính công khai, minh bạch về đối tượng, điều kiện, nội dung và mức hỗ trợ. Khuyến khích tinh thần tự lực tự cường của các chủ thể kinh doanh. Ưu tiên hỗ trợ cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại địa phương.
• Nguyên tắc trùng lặp chính sách: Trong cùng một thời điểm, nếu có nhiều chính sách hỗ trợ từ Nhà nước cho cùng một đối tượng và nội dung thì đối tượng thụ hưởng chỉ được áp dụng mức hỗ trợ cao nhất.
• Nguyên tắc cộng dồn: Nếu tổ chức, cá nhân thực hiện đầu tư nhiều nội dung khác nhau thì được hưởng hỗ trợ theo từng nội dung nếu đáp ứng đủ điều kiện. Tuy nhiên, mỗi đối tượng chỉ được hỗ trợ một lần duy nhất cho mỗi chính sách cụ thể.
• Điều kiện đối với dự án xây mới: Tổ chức, cá nhân phải thực hiện đăng ký hỗ trợ ngay từ khi bắt đầu xây dựng dự án. Dự án đầu tư phải hoàn toàn phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch chung của tỉnh Ninh Thuận.
• Tiêu chuẩn điểm dừng chân: Phải đảm bảo các hạng mục tối thiểu phục vụ du khách bao gồm: bê tông hóa bãi đỗ xe, lắp đặt mái che, xây dựng nhà vệ sinh đạt chuẩn, thiết lập khu vực trưng bày và bán hàng lưu niệm, các sản phẩm đặc sản địa phương hoặc sản phẩm OCOP của tỉnh Ninh Thuận.
• Điều kiện đối với hộ gia đình làm du lịch cộng đồng: Không áp dụng đối với các hộ đã nhận hỗ trợ theo Nghị quyết số 15/2018/NQ-HĐND. Hộ gia đình phải có đầy đủ hồ sơ, thiết kế xây dựng được cơ quan chức năng có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt.
• Điều kiện xúc tiến du lịch: Các tổ chức kinh doanh du lịch chỉ được hỗ trợ khi tham gia các hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch ngoài tỉnh theo lời mời chính thức từ phía cơ quan nhà nước của tỉnh.
• Điều kiện đối với hợp tác xã làng nghề: Các hợp tác xã làng nghề, làng nghề truyền thống phải xây dựng phương án và dự toán kinh phí chi tiết về đầu tư cơ sở vật chất cũng như chi phí vận hành nhằm duy trì, phát triển hoạt động phục vụ khách du lịch.
• Phương thức giải ngân: Ngân sách Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần kinh phí, yêu cầu các tổ chức, cá nhân phải có nguồn vốn đối ứng phù hợp. Kinh phí hỗ trợ chỉ được giải ngân sau khi công trình đã hoàn thành, được nghiệm thu đưa vào sử dụng và có đầy đủ hồ sơ pháp lý theo quy định.

Các nội dung và danh mục hỗ trợ phát triển du lịch

Nghị quyết tập trung hỗ trợ vào 5 nhóm nội dung trọng điểm nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và đa dạng hóa sản phẩm du lịch địa phương:

• Hỗ trợ đầu tư xây dựng điểm dừng chân: Khuyến khích xây dựng các trạm dừng chân đạt chuẩn để phục vụ khách du lịch dọc các tuyến giao thông trọng điểm của tỉnh.
• Hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng:
  • Hỗ trợ kinh phí xây dựng nhà sàn của đồng bào dân tộc Raglai và nhà cổ của đồng bào dân tộc Chăm phục vụ kinh doanh homestay (yêu cầu quy mô phục vụ tối thiểu từ 10 khách trở lên).
  • Hỗ trợ kinh phí xây dựng nhà vệ sinh đạt chuẩn phục vụ khách du lịch.
  • Hỗ trợ kinh phí lắp đặt hệ thống thu gom rác thải và các biển báo chỉ dẫn du lịch tại các thôn, địa điểm hoạt động du lịch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
  • Hỗ trợ phát triển các hoạt động trải nghiệm và các sản phẩm du lịch cộng đồng đặc trưng.
• Hỗ trợ tập huấn, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực: Cung cấp kinh phí tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch, nâng cao kỹ năng nghề và thái độ phục vụ cho lao động ngành du lịch tại địa phương.
• Hỗ trợ công tác xúc tiến, quảng bá du lịch: Đồng hành cùng doanh nghiệp trong các chiến dịch quảng bá hình ảnh du lịch Ninh Thuận ra ngoại tỉnh và toàn quốc.
• Hỗ trợ duy trì và phát triển làng nghề: Hỗ trợ các làng nghề, làng nghề truyền thống đầu tư hạ tầng, bảo tồn kỹ nghệ sản xuất để kết hợp khai thác du lịch trải nghiệm.

Nguồn kinh phí thực hiện chính sách

Tổng nhu cầu kinh phí để triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển du lịch giai đoạn 2022-2025 dự kiến là 21,149 tỷ đồng, được cơ cấu từ các nguồn sau:

• Nguồn ngân sách tỉnh (vốn sự nghiệp): 7,1 tỷ đồng (chiếm khoảng 33,57% tổng kinh phí).
• Các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định: 14,049 tỷ đồng (chiếm khoảng 66,43% tổng kinh phí, bao gồm vốn đối ứng của doanh nghiệp, hộ gia đình và các nguồn tài trợ hợp pháp khác).

Quy định chuyển tiếp và tổ chức thực hiện

Để đảm bảo tính liên tục của pháp luật và quyền lợi của các đối tượng thụ hưởng, Nghị quyết quy định rõ phương án chuyển tiếp và trách nhiệm thi hành:

• Quy định chuyển tiếp: Đối với các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đã được cơ quan có thẩm quyền thẩm định, kiểm tra, xác nhận hoặc phê duyệt kinh phí hỗ trợ trước ngày Nghị quyết này có hiệu lực (ngày 01/08/2022) thì tiếp tục thực hiện theo các quyết định đã phê duyệt, không áp dụng điều chỉnh theo Nghị quyết này.
• Trách nhiệm thực hiện: Giao Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận căn cứ nhiệm vụ, quyền hạn để triển khai thực hiện Nghị quyết theo đúng quy định của pháp luật.
• Trách nhiệm giám sát: Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu và các Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình triển khai thực hiện chính sách này.