Nghị quyết số 215/2019/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh là văn bản pháp lý quan trọng nhằm điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2016-2020. Việc điều chỉnh này nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn nhà nước, tập trung nguồn lực cho các công trình trọng điểm, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội liên vùng và đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh.

Dưới đây là nội dung tóm tắt chi tiết và chuyên sâu về các chính sách, quy định cốt lõi được ban hành tại Nghị quyết này:

• Cơ quan ban hành: Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh khóa XIII, kỳ họp thứ 14.
• Tên văn bản: Nghị quyết số 215/2019/NQ-HĐND về điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách cấp tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020.
• Ngày thông qua: Ngày 26 tháng 10 năm 2019.
• Ngày có hiệu lực: Ngày 06 tháng 11 năm 2019.

Việc điều chỉnh và bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc chủ đạo sau:

• Sự phù hợp quy hoạch và định hướng phát triển: Phải bám sát các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2011-2020), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2016-2020) của quốc gia, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV, cùng các quy hoạch ngành, lĩnh vực, vùng đã được phê duyệt. Quá trình này phải gắn kết chặt chẽ với việc tái cơ cấu đầu tư công và tái cơ cấu thu - chi ngân sách nhà nước.
• Tính pháp lý: Tuân thủ đầy đủ các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và Nghị quyết số 16/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh về nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của ngân sách tỉnh và ngân sách cấp huyện giai đoạn 2017-2020.
• Tính thực tiễn và trọng tâm: Điều chỉnh, bổ sung các dự án dựa trên tiến độ triển khai thực tế và khả năng cân đối ngân sách tỉnh. Ưu tiên tập trung vốn cho các dự án an sinh xã hội, dự án trọng điểm, tạo động lực kết nối vùng (đặc biệt là liên vùng Hạ Long và vùng Quảng Yên - Uông Bí - Đông Triều) nhằm thu hút các nhà đầu tư chiến lược. Đồng thời, bổ sung vốn cho các dự án đã có trong kế hoạch trung hạn nhưng cần thêm nguồn lực để hoàn thành.
• Hiệu quả và minh bạch: Bố trí vốn tập trung, có trọng tâm, trọng điểm; kiên quyết khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải; nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công để dẫn dắt, thu hút các nguồn lực đầu tư xã hội khác; bảo đảm tính công khai, minh bạch trong phân bổ vốn.

Tổng quy mô nguồn vốn thực hiện điều chỉnh, bổ sung trong giai đoạn này là 2.606.585 triệu đồng, được cơ cấu từ các nguồn cụ thể sau:

• Nguồn dự phòng: Nguồn dự phòng vốn đầu tư giai đoạn 2019-2020 chưa phân bổ là 200.000 triệu đồng.
• Nguồn vốn từ các dự án không triển khai: Cắt giảm và loại khỏi kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 đối với 07 dự án không có khả năng triển khai thực hiện, giải phóng nguồn vốn trị giá 718.486 triệu đồng (các dự án này sẽ được xem xét, rà soát lại khi xây dựng kế hoạch giai đoạn 2021-2025).
• Nguồn vốn từ các dự án chậm giải ngân: Điều chỉnh giảm vốn từ 07 dự án không có khả năng giải ngân hết kế hoạch vốn trung hạn đã giao, thu hồi số vốn là 1.688.099 triệu đồng.

Số vốn thu hồi và dự phòng nêu trên được phân bổ, điều chỉnh tăng cường cho các nhiệm vụ, dự án cụ thể như sau:

• Bổ sung vốn cho dự án chuyển tiếp: Điều chỉnh tăng vốn cho 02 dự án chuyển tiếp đã có trong danh mục trung hạn nhưng có nhu cầu bổ sung vốn trong giai đoạn 2019-2020 với tổng kinh phí là 231.292 triệu đồng.
• Vốn lập quy hoạch tỉnh: Bố trí 40.000 triệu đồng cho Dự án lập quy hoạch tỉnh Quảng Ninh thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2045.
• Bố trí cho dự án mới thay thế và nối tiếp: Phân bổ 390.000 triệu đồng cho 02 dự án mới (gồm dự án thay thế dự án cũ trong kế hoạch trung hạn và dự án mới nối tiếp dự án đang triển khai).
• Đầu tư hạ tầng thương mại địa phương: Bố trí 30.000 triệu đồng cho dự án Chợ trung tâm Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh.
• Hỗ trợ an ninh quốc phòng: Bố trí 30.000 triệu đồng hỗ trợ Dự án Ban chỉ huy Biên phòng cửa khẩu cảng Vân Đồn.
• Đầu tư dự án động lực mới: Bổ sung kế hoạch vốn 1.530.000 triệu đồng cho 05 dự án động lực, quan trọng mới xuất hiện.
• Dự phòng trung hạn còn lại: Giữ lại 355.293 triệu đồng làm nguồn dự phòng trung hạn giai đoạn 2019-2020 để xử lý các vấn đề phát sinh đột xuất.

Đối với các nội dung đầu tư công trung hạn không được quy định trực tiếp tại Điều 1 của Nghị quyết này, Hội đồng nhân dân tỉnh yêu cầu tiếp tục thực hiện nghiêm túc theo các Nghị quyết đã ban hành trước đó, bao gồm:

• Nghị quyết số 82/2017/NQ-HĐND ngày 27 tháng 10 năm 2017 về Kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2016-2020.
• Nghị quyết số 151/2018/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2018 về việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2016-2020.
• Nghị quyết số 184/NQ-HĐND ngày 05 tháng 7 năm 2019 về việc bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2016-2020 cho dự án Hầm đường bộ qua vịnh Cửa Lục, tỉnh Quảng Ninh.

Để đảm bảo Nghị quyết được triển khai hiệu quả, đúng pháp luật, Hội đồng nhân dân tỉnh đã phân công trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan liên quan:

• Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh:
  • Tổ chức triển khai thực hiện toàn diện các nội dung của Nghị quyết.
  • Chỉ đạo rà soát chặt chẽ các nguồn vốn đã đưa vào cân đối chi đầu tư công trung hạn ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020; chủ động bổ sung các nguồn vốn chưa cân đối hoặc nguồn tăng thu có khả năng thực tế để đưa vào đầu tư công giai đoạn 2019-2020.
  • Rà soát tổng giá trị tổng mức đầu tư phải chuyển tiếp của các dự án thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 sang giai đoạn 2021-2025, bảo đảm tuân thủ đúng các quy định pháp luật hiện hành.
  • Trong quá trình thực hiện, liên tục rà soát từng dự án trên nguyên tắc làm rõ sự cần thiết và hiệu quả đầu tư. Kiên quyết xem xét điều chỉnh, dừng triển khai đối với những dự án dù đã có chủ trương, nghị quyết hoặc nằm trong danh mục ưu tiên nhưng qua đánh giá thực tế thấy không còn cần thiết, không hiệu quả sau đầu tư, hoặc phát hiện có sai phạm, tiêu cực trong công tác quản lý.
• Trách nhiệm giám sát: Giao Thường trực Hội đồng nhân dân, các ban, các tổ và toàn thể đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh chịu trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình tổ chức thực hiện Nghị quyết này.