Nghị quyết 25/NQ-HĐND năm 2017 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 54/2017/QH14 của Quốc hội về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh. Nghị quyết này phân công nhiệm vụ cụ thể, xác định rõ lộ trình thực hiện cho Ủy ban nhân dân Thành phố và các cơ quan liên quan nhằm tận dụng tối đa các cơ chế ưu đãi để thúc đẩy kinh tế - xã hội của Thành phố phát triển nhanh và bền vững.

- Ban hành Nghị quyết triển khai cơ chế, chính sách đặc thù

Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quyết nghị ban hành Nghị quyết triển khai thực hiện thí điểm các cơ chế, chính sách đặc thù theo đúng tinh thần chỉ đạo của Quốc hội tại Nghị quyết số 54/2017/QH14. Đây là cơ sở pháp lý để Thành phố chủ động quyết định các vấn đề về quản lý đất đai, đầu tư công, tài chính - ngân sách, và tổ chức bộ máy hành chính phù hợp với thực tiễn địa phương.

- Nhóm nhiệm vụ trình Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét, quyết định hàng năm

Ủy ban nhân dân Thành phố có trách nhiệm căn cứ vào tình hình thực tế để xây dựng phương án trình Hội đồng nhân dân Thành phố quyết định các nội dung sau:

• Danh mục các dự án chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa từ 10 héc-ta trở lên, bảo đảm phù hợp với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
• Danh mục các dự án nhóm A sử dụng nguồn vốn ngân sách của Thành phố theo quy định của Luật Đầu tư công (ngoại trừ các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ theo quy định tại các điểm a, b, c, d khoản 1 Điều 8 Luật Đầu tư công).
• Phương án dự toán và phân bổ ngân sách thành phố hàng năm, bảo đảm định hướng cơ cấu lại ngân sách, ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội và các lĩnh vực trọng điểm theo quy định.

- Nhóm Đề án trình Hội đồng nhân dân Thành phố quyết định trước giữa năm 2018

Ủy ban nhân dân Thành phố phải khẩn trương hoàn thiện quy trình, thủ tục để trình Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét, thông qua các đề án cụ thể chậm nhất tại kỳ họp giữa năm 2018, bao gồm:

• Đề án sử dụng nguồn cải cách tiền lương còn dư của ngân sách Thành phố.
• Đề án ban hành các loại phí, lệ phí chưa có trong Danh mục kèm theo Luật Phí và lệ phí.
• Đề án điều chỉnh tăng mức hoặc tỷ lệ thu đối với các loại phí, lệ phí đã được cấp có thẩm quyền quyết định trong Danh mục phí, lệ phí hiện hành.
• Đề án tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và đơn vị sự nghiệp công lập. Chính sách này phải gắn liền với hiệu quả cải cách hành chính, nâng cao mức độ hài lòng của người dân, tinh gọn bộ máy và tinh giản biên chế.
• Đề án quy định chính sách thu nhập, thu hút đối với các chuyên gia, nhà khoa học và tài năng đặc biệt của Thành phố.

- Nhóm Đề án trình Hội đồng nhân dân Thành phố cho ý kiến để trình cấp có thẩm quyền quyết định

Đối với các nội dung vượt quá thẩm quyền quyết định trực tiếp của Thành phố, Ủy ban nhân dân Thành phố cần xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân Thành phố cho ý kiến trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định trước tháng 12 năm 2018:

• Đề án thí điểm tăng mức thuế hoặc thuế suất đối với một số mặt hàng chịu thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế bảo vệ môi trường trên địa bàn.
• Đề án huy động vốn đầu tư xã hội thông qua các hình thức: phát hành trái phiếu chính quyền địa phương, vay từ các tổ chức tài chính trong nước, các tổ chức khác và nguồn Chính phủ vay nước ngoài về cho Thành phố vay lại.
• Đề xuất phương án ứng vốn ngân sách thành phố để thực hiện các dự án hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật quan trọng thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương; trước mắt tập trung nghiên cứu phương án triển khai dự án đường Vành đai 3 bằng phương thức chuyển đổi vốn và hợp tác công tư (PPP).

- Nhóm Đề án thuộc thẩm quyền quyết định của Ủy ban nhân dân Thành phố

Ủy ban nhân dân Thành phố chủ động xây dựng và quyết định ban hành trước tháng 6 năm 2018 các nội dung:

• Đề án đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền giữa các cấp chính quyền địa phương của Thành phố.
• Đề án sắp xếp tổ chức bộ máy, điều chỉnh tên gọi, chức năng, nhiệm vụ của các phòng chuyên môn và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố nhằm bảo đảm tính tinh gọn, hiệu quả.
• Kế hoạch sử dụng hiệu quả, đúng mục đích nguồn thu từ các cơ chế, chính sách tài chính - ngân sách đặc thù để tập trung đầu tư cho các dự án hạ tầng trọng điểm, đặc biệt là các dự án chống ngập, giảm ùn tắc giao thông và xử lý ô nhiễm môi trường.

- Nguyên tắc thực hiện và cơ chế giám sát

Nghị quyết đặt ra các yêu cầu nghiêm ngặt trong quá trình tổ chức thực hiện nhằm bảo đảm tính minh bạch, đồng thuận và hiệu quả:

• Nguyên tắc tuân thủ và đánh giá tác động: Tất cả các đề án phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc tại Nghị quyết số 54/2017/QH14 của Quốc hội. Quá trình xây dựng phải đánh giá tác động toàn diện, tổ chức lấy ý kiến rộng rãi của người dân, phát huy vai trò phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, đồng thời tham vấn ý kiến của các chuyên gia, nhà khoa học.
• Rà soát văn bản pháp luật: Thường xuyên rà soát, đối chiếu quy định giữa Nghị quyết 54/2017/QH14 với các luật, nghị quyết khác của Quốc hội. Trường hợp có văn bản khác quy định cơ chế ưu đãi, thuận lợi hơn thì đề xuất Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét áp dụng quy định có lợi nhất.
• Công tác giám sát: Thường trực Hội đồng nhân dân Thành phố, các Ban, Tổ đại biểu và các đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố chịu trách nhiệm giám sát chặt chẽ toàn bộ quá trình triển khai, thực hiện Nghị quyết này.

- Hiệu lực thi hành

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh khóa IX, kỳ họp thứ sáu thông qua ngày 07 tháng 12 năm 2017 và chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 01 năm 2018.