Nghị quyết 71/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành ngày 08 tháng 9 năm 2021 nhằm thông qua kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025. Đây là văn bản pháp lý quan trọng định hình cơ cấu nguồn vốn, phân bổ ngân sách và đề ra các giải pháp chiến lược nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong giai đoạn 5 năm.

- Tổng quy mô và cơ cấu nguồn vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025

Nghị quyết thống nhất tổng mức vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn của tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2021-2025 là 29.729,797 tỷ đồng. Cơ cấu nguồn vốn được phân định rõ ràng từ hai nguồn chính:

• Nguồn vốn ngân sách địa phương: Chiếm tỷ trọng lớn nhất với tổng mức 24.602,8 tỷ đồng. Trong đó, vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung là 12.750,8 tỷ đồng; nguồn thu từ xổ số kiến thiết là 602 tỷ đồng; và nguồn thu từ tiền sử dụng đất là 11.250 tỷ đồng.
• Nguồn vốn ngân sách trung ương: Đạt 5.126,997 tỷ đồng (theo Nghị quyết số 29/2021/QH15 của Quốc hội). Nguồn vốn này bao gồm vốn trong nước là 4.841,844 tỷ đồng và vốn nước ngoài (ODA) là 285,153 tỷ đồng.

- Phương án phân bổ chi tiết nguồn vốn ngân sách địa phương

Nguồn vốn ngân sách địa phương trị giá 24.602,8 tỷ đồng được phân bổ cụ thể cho các nhiệm vụ chi và chương trình phát triển như sau:

• Đối với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung (12.750,8 tỷ đồng):
  • Trích lập dự phòng kế hoạch đầu tư công trung hạn là 678,4 tỷ đồng (tương đương 5,3% tổng nguồn vốn).
  • Phân cấp cho các huyện, thị xã, thành phố thực hiện theo Nghị quyết số 19/2020/NQ-HĐND là 2.550 tỷ đồng.
  • Hoàn trả các khoản ứng trước thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách tỉnh là 226,822 tỷ đồng (tổng kế hoạch hoàn trả tạm ứng giai đoạn này là 372,493 tỷ đồng nếu tính cả phần bố trí từ nguồn thu tiền sử dụng đất).
  • Bố trí vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA là 400 tỷ đồng.
  • Bố trí trả nợ quyết toán cho các dự án đã hoàn thành là 150 tỷ đồng (trong đó đã giao 28,21 tỷ đồng năm 2021, còn lại 121,79 tỷ đồng sẽ phân khai sau).
  • Vốn đối ứng thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia và một số chương trình khác là 1.150 tỷ đồng (đã giao 160 tỷ đồng năm 2021, còn lại 990 tỷ đồng phân khai sau).
  • Bố trí cho công tác chuẩn bị đầu tư là 50 tỷ đồng và chính sách thu hút đầu tư hoặc tham gia dự án theo phương thức đối tác công tư (PPP) là 50 tỷ đồng.
  • Thực hiện nhiệm vụ quy hoạch tỉnh Quảng Ngãi là 55 tỷ đồng.
  • Bố trí thực hiện các dự án chuyển tiếp là 1.401,944 tỷ đồng.
  • Bố trí vốn đối ứng cho các dự án sử dụng ngân sách trung ương là 873,5 tỷ đồng.
  • Bố trí vốn khởi công mới cho các dự án là 5.165,134 tỷ đồng.
• Đối với nguồn thu xổ số kiến thiết (602 tỷ đồng):
  • Phân bổ cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là 250 tỷ đồng (đã giao năm 2021 là 72 tỷ đồng, còn lại 178 tỷ đồng phân khai sau).
  • Bố trí chuyển tiếp cho 05 dự án thuộc lĩnh vực giáo dục (02 dự án) và y tế (03 dự án) với tổng vốn 54,5 tỷ đồng.
  • Bố trí vốn khởi công mới cho các dự án là 297,5 tỷ đồng.
• Đối với nguồn thu từ tiền sử dụng đất (11.250 tỷ đồng):
  • Giao cho các địa phương thực hiện thu - chi là 3.500 tỷ đồng.
  • Bố trí cho các dự án do cấp tỉnh quản lý là 6.500 tỷ đồng (bao gồm: 1.041 tỷ đồng cho 10 dự án chuyển tiếp; 3.775 tỷ đồng dự kiến khởi công mới 04 dự án; 1.034 tỷ đồng lồng ghép cho các dự án đang đầu tư từ nguồn xây dựng cơ bản tập trung; và 650 tỷ đồng cho công tác đo đạc địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất).
  • Tạo nguồn hoàn trả tạm ứng ngân quỹ nhà nước nhằm bù hụt thu năm 2020 là 1.250 tỷ đồng.

- Nguyên tắc thực hiện nguồn vốn ngân sách trung ương

Đối với nguồn vốn ngân sách trung ương trị giá 5.126,997 tỷ đồng, việc phân bổ được căn cứ trên phương án tại Nghị quyết số 42/NQ-HĐND ngày 21 tháng 7 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh. Sau khi có Quyết định chính thức từ Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi có trách nhiệm tổ chức giao và thực hiện kế hoạch theo đúng quy định pháp luật hiện hành.

- Các giải pháp trọng tâm thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn

Để bảo đảm tính khả thi và hiệu quả của kế hoạch đầu tư công trung hạn, Nghị quyết đề ra 6 nhóm giải pháp đồng bộ:

• Thứ nhất, bám sát các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của tỉnh; thực hiện triệt để nguyên tắc tiết kiệm chi thường xuyên để tăng chi đầu tư phát triển, phấn đấu tỷ trọng chi đầu tư phát triển đạt khoảng 28% - 29% tổng chi ngân sách tỉnh.
• Thứ hai, tập trung tháo gỡ các rào cản, vướng mắc pháp lý để đẩy mạnh đấu giá các dự án khai thác quỹ đất, từ đó đảm bảo và tăng nguồn thu từ tiền sử dụng đất; chủ động kiến nghị trung ương tháo gỡ khó khăn phát sinh.
• Thứ ba, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong quản lý đầu tư công; nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư và giải ngân vốn gắn liền với trách nhiệm giải trình của tổ chức, cá nhân, đặc biệt là người đứng đầu.
• Thứ tư, phát huy vai trò "vốn mồi" và dẫn dắt của đầu tư công để thu hút tối đa các nguồn vốn ngoài ngân sách, đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội.
• Thứ năm, quy định rõ trách nhiệm của các địa phương được tỉnh hỗ trợ vốn: phải tự cân đối nguồn vốn thiếu từ ngân sách cấp huyện để hoàn thành dự án đúng tiến độ; trường hợp điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư so với quyết định ban đầu, địa phương phải tự cân đối phần vốn tăng thêm.
• Thứ sáu, nâng cao hiệu quả lập và thực hiện kế hoạch; kiên quyết rà soát, cắt giảm hoặc loại bỏ các dự án kém hiệu quả, chưa thực sự cấp bách để tập trung nguồn lực cho các công trình trọng điểm, tạo động lực phát triển kinh tế.

- Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành

Công tác tổ chức triển khai và giám sát thực hiện Nghị quyết được phân công cụ thể:

• Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh: Tổ chức triển khai thực hiện toàn diện Nghị quyết. Đối với các dự án chưa có quyết định chủ trương đầu tư, UBND tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan chuyên môn hoàn thiện hồ sơ, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư để đủ điều kiện trình HĐND tỉnh xem xét giao kế hoạch vốn trung hạn.
• Trách nhiệm giám sát: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm giám sát toàn bộ quá trình thực hiện Nghị quyết này.
• Hiệu lực thi hành: Nghị quyết số 71/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Khóa XIII Kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 08 tháng 9 năm 2021 và chính thức có hiệu lực kể từ ngày thông qua.