Giới thiệu chung về Nghị quyết 87/2016/NQ-HĐND

Nghị quyết số 87/2016/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ 3 ngày 8 tháng 12 năm 2016. Nghị quyết này phê duyệt Đề án giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2020. Đây là chính sách quan trọng nhằm cụ thể hóa các mục tiêu giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số tại các vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh.

1. Đối tượng áp dụng và phạm vi thực hiện Đề án

Đề án xác định rõ ràng các nhóm đối tượng thụ hưởng và phạm vi địa bàn ưu tiên đầu tư nhằm tối ưu hóa nguồn lực hỗ trợ:

• Đối tượng áp dụng: Bao gồm hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo trên địa bàn tỉnh Kon Tum (trong đó ưu tiên hộ nghèo dân tộc thiểu số, chủ hộ nghèo là phụ nữ); nhóm hộ hoặc cộng đồng có đa số hộ nghèo trên địa bàn huyện nghèo, xã nghèo; huyện nghèo, xã an toàn khu, xã biên giới, xã và thôn đặc biệt khó khăn; cùng các tổ chức, cá nhân có liên quan.
• Phạm vi thực hiện: Triển khai trên phạm vi toàn tỉnh Kon Tum, tập trung ưu tiên nguồn lực cho các địa bàn khó khăn nhất bao gồm:
• Huyện nghèo: Gồm 05 huyện, trong đó có 02 huyện theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP (Tu Mơ Rông và Kon Plông) và 03 huyện nghèo theo Quyết định số 293/QĐ-TTg (Kon Rẫy, Sa Thầy, Đăk Glei).
• Xã nghèo: Gồm 61 xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu thuộc diện đầu tư của Chương trình 135 năm 2016 theo Quyết định số 204/QĐ-TTg.
• Thôn đặc biệt khó khăn: Gồm 50 thôn thuộc diện đầu tư của Chương trình 135 năm 2016 theo Quyết định số 75/QĐ-UBDT.

2. Mục tiêu và các chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2020

Đề án giảm nghèo đa chiều tỉnh Kon Tum đặt ra hệ thống mục tiêu toàn diện từ tổng quát đến cụ thể, đi kèm các chỉ tiêu định lượng rõ ràng:

• Mục tiêu tổng quát: Thực hiện giảm nghèo đa chiều bền vững, hạn chế tối đa tình trạng tái nghèo; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn liền với bảo đảm an sinh xã hội; cải thiện đời sống và nâng cao thu nhập cho người nghèo; tạo điều kiện thuận lợi nhất để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, vệ sinh và thông tin.
• Mục tiêu cụ thể:
• Giải quyết căn bản hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu (giao thông, trường học, trạm y tế, thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạt) tại các huyện nghèo, xã và thôn đặc biệt khó khăn theo tiêu chí nông thôn mới.
• Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân toàn tỉnh từ 3% đến 4%/năm, riêng các huyện nghèo giảm từ 6% đến 8%/năm theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020.
• Đến cuối năm 2020, thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo tăng gấp 2 lần so với cuối năm 2015.
• Thực hiện đồng bộ, hiệu quả các chính sách hỗ trợ sản xuất, đất sản xuất, tín dụng ưu đãi, dạy nghề và xuất khẩu lao động cho người nghèo.
• Các chỉ tiêu chủ yếu cần đạt được đến năm 2020:
• Hạ tầng giao thông và dịch vụ: 100% xã có đường ô tô đến trung tâm được nhựa hóa hoặc bê tông hóa; từ 60% đến 70% thôn có đường trục giao thông được cứng hóa; 100% xã, phường, thị trấn đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã.
• Giáo dục và văn hóa: 100% xã có mạng lưới trường mầm non, phổ thông, trung tâm học tập cộng đồng; 80% số xã có cơ sở vật chất trường học đạt chuẩn nông thôn mới; trên 52% lao động qua đào tạo; 80% người trong độ tuổi đạt trình độ trung học phổ thông và tương đương; 50% xã, phường, thị trấn có nhà văn hóa.
• Nước sinh hoạt và thủy lợi: Trên 80% hộ gia đình được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; các công trình thủy lợi nhỏ đáp ứng 90% nhu cầu tưới tiêu cho diện tích cây hàng năm có nhu cầu tưới và dân sinh.
• Phát triển sản xuất và thông tin: Thu nhập của hộ nghèo tham gia mô hình tăng từ 15% đến 20%/năm, mỗi năm có trên 10% hộ tham gia mô hình thoát nghèo; mỗi xã đặc biệt khó khăn xây dựng và duy trì ít nhất 01 mô hình giảm nghèo bền vững; 100% cán bộ cơ sở được tập huấn kỹ năng quản lý; 100% xã đặc biệt khó khăn có cán bộ thông tin được đào tạo; 90% hộ dân tại các xã đặc biệt khó khăn tiếp cận đầy đủ thông tin chính sách, pháp luật.

3. Nhu cầu vốn và cơ cấu nguồn vốn thực hiện

Tổng kinh phí dự kiến để thực hiện toàn bộ Đề án giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 là 4.770,485 tỷ đồng. Cơ cấu nguồn vốn được phân bổ chi tiết như sau:

• Ngân sách Trung ương: Đóng vai trò chủ đạo với 2.680,238 tỷ đồng. Trong đó, vốn đầu tư phát triển là 780,094 tỷ đồng và vốn sự nghiệp là 1.900,144 tỷ đồng.
• Ngân sách địa phương: Đóng góp 169,344 tỷ đồng. Trong đó, vốn đầu tư phát triển là 10,768 tỷ đồng và vốn sự nghiệp là 158,576 tỷ đồng. Ngân sách tỉnh cam kết bổ sung tối thiểu 5 tỷ đồng/năm để hỗ trợ hộ nghèo và các đối tượng chính sách vay vốn thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh.
• Vốn huy động và lồng ghép: Đạt 1.920,903 tỷ đồng, huy động từ các chương trình, dự án khác và các nguồn đóng góp hợp pháp của xã hội.

4. Các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu

Để hoàn thành các mục tiêu đề ra, Đề án tập trung triển khai 05 nhóm giải pháp đồng bộ:

• Tuyên truyền nâng cao nhận thức: Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nhằm thay đổi tư duy, khơi dậy ý chí tự lực vươn lên thoát nghèo của người dân, xóa bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước.
• Thực hiện đồng bộ chính sách giảm nghèo: Tập trung nâng cao khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho hộ nghèo, hộ cận nghèo thông qua các chính sách y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và thông tin.
• Huy động và lồng ghép nguồn lực: Kết hợp hiệu quả nguồn vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn để tạo sức mạnh tổng hợp cho công tác giảm nghèo.
• Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo: Phát huy vai trò của các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong việc tổ chức, giám sát thực hiện công tác giảm nghèo tại địa phương.
• Kiểm tra, giám sát và nhân rộng mô hình: Thường xuyên thanh tra, kiểm tra, đánh giá hiệu quả thực hiện; kịp thời phát hiện, biểu dương và nhân rộng các mô hình giảm nghèo hiệu quả, sáng tạo.

5. Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành

• Trách nhiệm thực hiện: Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện toàn diện Đề án này trên địa bàn tỉnh.
• Trách nhiệm giám sát: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh, các Tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh có trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện Nghị quyết.
• Hiệu lực thi hành: Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum khóa XI, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 8 tháng 12 năm 2016 và chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 19 tháng 12 năm 2016.