Quyết định 04/2016/QĐ-UBND là văn bản pháp lý quan trọng của Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu nhằm thiết lập cơ chế phân cấp quản lý chợ rõ ràng, đồng bộ trên địa bàn tỉnh. Văn bản quy định chi tiết thẩm quyền quản lý đối với từng hạng chợ, đồng thời phân định rõ trách nhiệm của các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp trong việc đầu tư, phát triển, chuyển đổi mô hình và vận hành hệ thống chợ.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Quyết định này quy định chi tiết về việc phân cấp quản lý đối với toàn bộ hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu. Đối tượng áp dụng bao gồm các cá nhân, hộ kinh doanh tại chợ; Ban Quản lý chợ, Tổ Quản lý chợ; các doanh nghiệp, hợp tác xã cùng các đơn vị, tổ chức tham gia vào hoạt động kinh doanh, khai thác và quản lý chợ.

Phân cấp quản lý các hạng chợ trên địa bàn tỉnh

Hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu được phân cấp quản lý cụ thể theo quy mô và phân hạng như sau:

• Chợ hạng 1: Là các chợ có quy mô lớn, do Ủy ban nhân dân tỉnh trực tiếp quản lý.
• Chợ hạng 2: Giao cho Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm quản lý.
• Chợ hạng 3: Giao cho Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trực tiếp quản lý.

Trách nhiệm cụ thể của các sở, ngành cấp tỉnh

Để đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước đồng bộ, Quyết định phân định rõ nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên môn:

• Sở Công Thương: Giữ vai trò chủ trì trong việc xây dựng, điều chỉnh quy hoạch và kế hoạch phát triển hệ thống chợ phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cơ quan này chịu trách nhiệm trình UBND tỉnh phê duyệt Chương trình phát triển chợ; hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý chợ, doanh nghiệp, hợp tác xã; hướng dẫn nội quy chợ mẫu, chế độ báo cáo; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ quản lý và thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, khen thưởng hoặc xử lý vi phạm.
• Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan tổng hợp kế hoạch đầu tư xây dựng chợ hàng năm theo Luật Đầu tư công; tham mưu trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư bố trí nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương; đồng thời hướng dẫn các chính sách ưu đãi nhằm thu hút các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng chợ.
• Sở Tài chính: Chịu trách nhiệm hướng dẫn cơ chế tài chính áp dụng cho các Ban Quản lý chợ, doanh nghiệp và hợp tác xã; xây dựng phương án tài chính phục vụ việc chuyển đổi mô hình Ban Quản lý chợ (đối với các chợ do Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ đầu tư) sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã; hướng dẫn mức thu phí chợ thống nhất trên địa bàn tỉnh.
• Sở Nội vụ: Phối hợp giải quyết và hướng dẫn thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ, nhân viên thuộc biên chế nhà nước của Ban Quản lý chợ khi thực hiện chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp hoặc hợp tác xã quản lý chợ.
• Sở Xây dựng: Hướng dẫn áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn thiết kế kỹ thuật đối với từng loại hình và cấp độ chợ theo đúng quy định hiện hành.
• Sở Tài nguyên và Môi trường: Đảm bảo tích hợp, cập nhật quy hoạch phát triển chợ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; hướng dẫn các thủ tục pháp lý về môi trường và giám sát công tác bảo vệ môi trường tại các chợ.
• Sở Y tế: Chủ trì hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm tại các cơ sở kinh doanh trong phạm vi chợ.
• Công an tỉnh: Chủ trì xây dựng phương án và hướng dẫn nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy (PCCC); phối hợp chặt chẽ với Ban Quản lý chợ trong việc đảm bảo an ninh trật tự và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật tại khu vực chợ.
• Liên minh Hợp tác xã tỉnh: Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật và các chính sách phát triển chợ đến khu vực kinh tế tập thể; nhân rộng các mô hình hợp tác xã quản lý chợ hoạt động hiệu quả trên địa bàn.

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp địa phương

Quyết định quy định rõ vai trò chủ động và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc quản lý trực tiếp hệ thống chợ:

• Ủy ban nhân dân cấp huyện (huyện, thị xã, thành phố):
  • Quyết định thành lập, quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý chợ đối với các chợ hạng 2 và hạng 3 được đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước hoặc có hỗ trợ vốn đầu tư.
  • Phê duyệt nội quy hoạt động của các chợ hạng 2 và hạng 3 trên địa bàn quản lý.
  • Chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch chuyển đổi mô hình quản lý từ Ban Quản lý chợ sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã đối với các chợ hạng 2, hạng 3 có nguồn vốn nhà nước.
  • Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về quản lý chợ; bố trí ngân sách địa phương hợp lý để đầu tư phát triển chợ.
  • Xây dựng, phê duyệt phương án PCCC và tổ chức lực lượng PCCC tại chỗ cho các chợ theo phân cấp quản lý.
  • Tổng hợp, báo cáo kết quả đầu tư, phát triển chợ hàng năm và dự kiến kế hoạch năm tiếp theo gửi về Sở Công Thương trước ngày 15 tháng 12.
• Ủy ban nhân dân cấp xã (xã, phường, thị trấn): Trực tiếp quản lý và tổ chức thực hiện phương án chuyển đổi Ban Quản lý hoặc Tổ Quản lý chợ hạng 3 sang mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện trong việc quản lý các chợ hạng 1 và hạng 2 đóng trên địa bàn.

Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành

Giám đốc Sở Công Thương được giao vai trò đầu mối chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức triển khai, theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện Quyết định này trên toàn tỉnh.

Các chức danh chủ chốt gồm Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Công Thương, Thủ trưởng các sở, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm thi hành nghiêm túc các quy định tại Quyết định này. Quyết định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký ban hành.