Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang quy định chi tiết về việc phân cấp và xác định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực y tế trên địa bàn tỉnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa các quy định của Luật An toàn thực phẩm, Nghị định số 15/2018/NĐ-CP và các văn bản liên quan, giúp tối ưu hóa hiệu quả quản lý từ cấp tỉnh đến cấp cơ sở, tránh chồng chéo và bỏ sót đối tượng quản lý.

Quyết định này điều chỉnh trực tiếp hoạt động phân cấp và phân định trách nhiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộc lĩnh vực y tế trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Đối tượng áp dụng bao gồm:

• Sở Y tế tỉnh Bắc Giang.
• Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện).
• Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã).
• Các tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực y tế trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.

Việc phân cấp quản lý được thực hiện dựa trên các nguyên tắc cốt lõi sau:

• Bảo đảm tính thống nhất, khoa học, khả thi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên toàn địa bàn tỉnh.
• Thực hiện triệt để nguyên tắc một cửa, một sản phẩm, một cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chỉ chịu sự quản lý của một cơ quan quản lý nhà nước duy nhất.
• Công tác quản lý an toàn thực phẩm phải được thực hiện xuyên suốt trong toàn bộ quá trình từ sản xuất, chế biến, bảo quan, vận chuyển cho đến kinh doanh thực phẩm.

Quyết định phân định rõ thẩm quyền quản lý đối với từng nhóm đối tượng cơ sở thực phẩm cho ba cấp quản lý:

• Sở Y tế quản lý: Các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống do cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thuộc diện phải cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm; nhà khách của Ủy ban nhân dân tỉnh; cơ sở dịch vụ ăn uống trong các khu, cụm công nghiệp thuộc thẩm quyền của Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang. Quản lý điều kiện an toàn thực phẩm đối với kinh doanh, quảng cáo thực phẩm, dịch vụ ăn uống trong các cơ sở hành nghề y, dược tư nhân được phân cấp tại Quyết định số 02/2019/QĐ-UBND. Phối hợp quản lý các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói chứa đựng tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm theo Phụ lục II Nghị định số 15/2018/NĐ-CP do cấp tỉnh cấp phép (trừ cơ sở do Trung ương quản lý).
• Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý: Các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm do cấp huyện cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, hợp tác xã; cơ sở dịch vụ ăn uống trong cơ quan, trường học, doanh nghiệp, khách sạn, nhà khách thuộc UBND cấp huyện không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện (trừ các cơ sở trong khu, cụm công nghiệp do tỉnh quản lý). Quản lý an toàn thực phẩm tại các chợ hạng 1, chợ hạng 2, khu du lịch, lễ hội, sự kiện do Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức trên địa bàn. Quản lý điều kiện an toàn thực phẩm đối với kinh doanh, quảng cáo thực phẩm, dịch vụ ăn uống trong các cơ sở hành nghề y, dược tư nhân theo phân cấp tại Quyết định số 02/2019/QĐ-UBND.
• Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý: Các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố không thuộc diện phải cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh và không thuộc diện cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm. Quản lý an toàn thực phẩm tại các chợ hạng 3, chợ tạm, khu du lịch, lễ hội, sự kiện do cấp xã quản lý và tổ chức. Quản lý điều kiện an toàn thực phẩm đối với kinh doanh, quảng cáo thực phẩm trong hoạt động khám chữa bệnh nhân đạo, quảng cáo hành nghề y dược, cơ sở bán thuốc lưu động trên địa bàn theo phân cấp tại Quyết định số 02/2019/QĐ-UBND.

Mỗi cấp quản lý được giao các trách nhiệm cụ thể nhằm đảm bảo không chồng chéo và thực hiện hiệu quả nhiệm vụ:

• Trách nhiệm của Sở Y tế: Thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ chuyên môn theo quy định của UBND tỉnh và các Nghị định của Chính phủ. Chủ trì tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo, triển khai các chủ trương, chính sách, quy hoạch, kế hoạch và giải pháp quản lý an toàn thực phẩm. Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, UBND cấp huyện cảnh báo, xử lý, khắc phục sự cố, thu hồi và truy xuất nguồn gốc thực phẩm không an toàn tại các cơ sở được phân cấp. Tổ chức thông tin, tuyên truyền, giáo dục pháp luật; tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo; thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm theo thẩm quyền; thực hiện công tác thi đua khen thưởng.
• Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện: Tổ chức triển khai các văn bản pháp luật và chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về an toàn thực phẩm trên địa bàn. Tổ chức lực lượng kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các cơ sở thuộc thẩm quyền; đôn đốc, kiểm tra UBND cấp dưới; giải quyết khiếu nại, tố cáo. Chủ trì phối hợp xây dựng quy chuẩn kỹ thuật địa phương cho sản phẩm đặc thù của huyện; xử lý sự cố, thu hồi thực phẩm không an toàn. Thực hiện truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng. Tổ chức tiếp nhận hồ sơ, cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo phân cấp và thực hiện công tác khen thưởng.
• Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã: Tổ chức thực hiện văn bản pháp luật, chịu trách nhiệm trước UBND cấp huyện về an toàn thực phẩm trên địa bàn. Tổ chức lực lượng quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các cơ sở được phân cấp; tiếp nhận giải quyết phản ánh, kiến nghị; kịp thời cảnh báo, thu hồi, truy xuất thực phẩm không an toàn và khắc phục sự cố. Tổ chức thông tin, truyền thông cho người sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng; thực hiện công tác khen thưởng theo thẩm quyền.

Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND quy định rõ các nội dung về hiệu lực và tổ chức thực hiện như sau:

• Quyết định chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 7 năm 2019.
• Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
• Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc, các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm phản ánh kịp thời về Sở Y tế để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang xem xét, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế.