Quyết định số 16/2014/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh ban hành là văn bản pháp lý quan trọng quy định chi tiết về Quy chế tổ chức và hoạt động của Tổ dân cư tự quản (gọi tắt là Tổ tự quản) trên địa bàn tỉnh. Quy chế này nhằm phát huy vai trò tự quản của cộng đồng dân cư trong việc giữ gìn an ninh trật tự, xây dựng đời sống văn hóa và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
- Hiệu lực thi hành và trách nhiệm hướng dẫn thực hiện
- Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký và chính thức thay thế Quyết định số 06/2007/QĐ-UBND ngày 26 tháng 02 năm 2007 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Tây Ninh.
- Giám đốc Công an tỉnh Tây Ninh có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Tây Ninh để hướng dẫn, đôn đốc và kiểm tra việc thi hành Quyết định này trên toàn địa bàn tỉnh.
- Chánh Văn phòng Ủy ban Nhân dân tỉnh, Giám đốc Công an tỉnh, Thủ trưởng các sở, ngành liên quan và Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định.
- Vị trí, quy mô tổ chức và phân loại đánh giá Tổ tự quản
- Vị trí, vai trò: Tổ tự quản là tổ chức của Nhân dân ở cụm dân cư thuộc ấp, khu phố. Tổ hoạt động dưới sự lãnh đạo của Chi bộ (hoặc Đảng ủy bộ phận), Trưởng ấp, Trưởng khu phố và chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ, phối hợp của Mặt trận Tổ quốc cùng Công an cấp xã.
- Quy mô thành lập: Tổ tự quản được thành lập theo nguyên tắc liền canh, liền cư để thuận tiện cho sinh hoạt. Đối với vùng nông thôn xa, biên giới, địa bàn dân cư không tập trung, quy mô mỗi tổ không quá 20 hộ dân. Đối với địa bàn tập trung đông dân cư, quy mô mỗi tổ không quá 40 hộ dân.
- Tên gọi: Các tổ được đặt tên theo thứ tự số tự nhiên (Tổ tự quản số 1, số 2, số 3...) cho đến hết số tổ trong phạm vi một ấp hoặc khu phố.
- Đánh giá chất lượng hoạt động: Hàng năm, Tổ tự quản được đánh giá và xếp loại theo 03 mức độ: Tổ mạnh, tổ khá và tổ trung bình. Quy trình đánh giá bắt đầu từ việc Tổ tự quản tự chấm điểm, sau đó Trưởng ấp/khu phố, Ban công tác Mặt trận, Công an viên phụ trách ấp hoặc Cảnh sát khu vực thẩm định trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp xã ra quyết định công nhận chính thức. Những tổ có thành tích tiêu biểu sẽ được biểu dương, khen thưởng đột xuất và hàng năm.
- Cơ cấu nhân sự và quy trình bầu chọn Ban điều hành Tổ tự quản
- Cơ cấu Ban điều hành: Ban điều hành Tổ tự quản gồm có 02 thành viên là Tổ trưởng và Tổ phó do đại diện các hộ gia đình trong tổ trực tiếp bầu ra. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã có trách nhiệm tổ chức bầu cử và đề nghị Ủy ban nhân dân cùng cấp ra quyết định thành lập tổ cũng như công nhận Ban điều hành.
- Tiêu chuẩn thành viên Ban điều hành: Phải là người có uy tín, có năng lực, trình độ hiểu biết nhất định, nhiệt tình vì lợi ích chung của cộng đồng và tham gia trên tinh thần tự nguyện hoặc được các tổ chức đoàn thể tín nhiệm giới thiệu.
- Thành phần cơ cấu: Ưu tiên lựa chọn đại diện từ các tổ chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc, già làng, người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số, chức sắc, chức việc tôn giáo, người cao tuổi, cựu chiến binh hoặc cán bộ hưu trí sinh sống tại địa bàn.
- Quy trình bầu chọn: Ban công tác Mặt trận phối hợp với Công an viên phụ trách ấp hoặc Cảnh sát khu vực để dự kiến và giới thiệu nhân sự. Hội nghị bầu chọn do Trưởng ấp hoặc Trưởng khu phố chủ trì với sự tham dự của Bí thư chi bộ, Ban công tác Mặt trận, Công an địa bàn và đại diện các hộ gia đình. Việc bầu chọn được thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu kín hoặc biểu quyết giơ tay. Đối với các tổ mới chia tách, phải tiến hành bầu cử trực tiếp theo quy trình, không thực hiện chỉ định lâm thời.
- Chế độ hội họp và báo cáo: Tổ trưởng và Tổ phó phải trao đổi công việc chuyên môn ít nhất 01 lần/tháng. Định kỳ mỗi quý ít nhất 01 lần, Tổ tự quản tổ chức họp toàn thể đại diện các hộ gia đình để phổ biến chủ trương, thông báo tình hình an ninh trật tự và giải quyết các kiến nghị của người dân. Trong trường hợp cần thiết hoặc theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân cấp xã, Tổ trưởng có thể triệu tập họp đột xuất. Hàng tháng, Ban điều hành có trách nhiệm báo cáo tình hình hoạt động cho Ban công tác Mặt trận và Công an cấp xã.
- Nguyên tắc và nội dung hoạt động cốt lõi của Tổ tự quản
- Nguyên tắc hoạt động: Tổ tự quản vận hành theo nguyên tắc tự nguyện, tự giác và tự quản, phát huy tối đa sức mạnh của cộng đồng dân cư theo phương châm "huy động sức dân để chăm lo cuộc sống cho dân", đồng thời phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật và Quy chế này.
- Nội dung hoạt động cụ thể:
- Tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các quy định của địa phương.
- Vận động, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các hộ gia đình khi gặp khó khăn, thiên tai, hoạn nạn trong cuộc sống.
- Tự quản giữ gìn an ninh trật tự, xây dựng hộ gia đình an toàn; vận động nhân dân quản lý nhân hộ khẩu, thông báo lưu trú kịp thời; giám sát, giáo dục người có tiền án, tiền sự tại cộng đồng; phát hiện, tố giác tội phạm, tệ nạn xã hội và người lạ mặt có biểu hiện nghi vấn; chủ động hòa giải các mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ phát sinh trong nội bộ tổ dân cư.
- Vận động người dân giữ gìn vệ sinh môi trường, không xả rác bừa bãi, bảo vệ cảnh quan và mỹ quan đường phố, ngõ hẻm.
- Vận động các hộ gia đình tích cực tham gia xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, phấn đấu đạt các tiêu chuẩn gia đình văn hóa.
- Tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng chính quyền, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức và đại biểu dân cử tại địa phương.
- Kinh phí hoạt động và chế độ khen thưởng
- Nguồn kinh phí hoạt động: Kinh phí của Tổ tự quản được bảo đảm từ các nguồn: Hỗ trợ một phần từ ngân sách cấp xã (do Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định hàng năm dựa trên khả năng cân đối ngân sách); hỗ trợ từ Quỹ Quốc phòng - An ninh và nguồn trích thưởng xử phạt vi phạm hành chính (nếu có); các khoản đóng góp tự nguyện hợp pháp của tổ chức, cá nhân và tiền thưởng của tổ.
- Chế độ khen thưởng danh hiệu "Tổ tự quản mạnh":
- Hàng năm, Mặt trận Tổ quốc và Công an cấp xã lựa chọn không quá 2% số tổ tiêu biểu xuất sắc nhất trong số các tổ đạt phân loại mạnh để đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã khen thưởng.
- Những tổ đạt danh hiệu "Tổ tự quản mạnh" liên tục trong 03 năm (đã được cấp xã khen thưởng) sẽ được đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện khen thưởng.
- Những tổ đạt danh hiệu "Tổ tự quản mạnh" liên tục trong 05 năm (đã được cấp huyện khen thưởng) sẽ được đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh khen thưởng.
- Tổ chức thực hiện và sửa đổi quy chế
- Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Tây Ninh và Công an tỉnh Tây Ninh có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố để phổ biến, quán triệt, chỉ đạo triển khai thực hiện Quy chế này.
- Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và Công an tỉnh có trách nhiệm tổng hợp, thống nhất phương án để trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét quyết định sửa đổi, bổ sung Quy chế cho phù hợp với tình hình thực tế.
| ỦY BAN NHÂN DÂN | CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 16/2014/QĐ-UBND | Tây Ninh, ngày 12 tháng 6 năm 2014 |
QUYẾT ĐỊNH
BAN HÀNH QUY CHẾ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ DÂN CƯ TỰ QUẢN
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân năm 2003;
Căn cứ Nghị quyết liên tịch số 01/2001/NQLT, ngày 04/12/2001 giữa Ban Thường trực Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Bộ Công an về “Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc trong thời kỳ mới”;
Theo đề nghị của Giám đốc Công an tỉnh Tây Ninh tại Tờ trình số 70/TTr-CAT-PV28, ngày 12 tháng 5 năm 2014,
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế về tổ chức và hoạt động của Tổ dân cư tự quản.
Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 06/2007/QĐ-UBND, ngày 26 tháng 02 năm 2007 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Tây Ninh.
Điều 3. Giám đốc Công an tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Tây Ninh hướng dẫn thi hành Quyết định này.
Điều 4. Chánh Văn phòng Ủy ban Nhân dân tỉnh, Giám đốc Công an tỉnh, Thủ trưởng các sở, ngành liên quan, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
|
| TM. ỦY BAN NHÂN DÂN |
QUY CHẾ
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TỔ DÂN CƯ TỰ QUẢN
(Ban hành kèm theo Quyết định số 16 /2014/QĐ-UBND, ngày 12 tháng 6 năm 2014 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Tây Ninh)
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
Điều 1. Tổ dân cư tự quản (gọi tắt là Tổ tự quản) là tổ chức Nhân dân ở cụm dân cư thuộc ấp, khu phố.
Điều 2. Tổ tự quản hoạt động theo hướng dẫn của Mặt trận Tổ quốc và Công an xã, phường, thị trấn, dưới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng ủy và sự quản lý điều hành của Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trấn.
Điều 3. Tổ tự quản có nhiệm vụ tham gia tuyên truyền, giáo dục và vận động, thuyết phục nhân dân trong tổ chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của công dân.
Chương II
TỔ CHỨC CỦA TỔ TỰ QUẢN
Điều 4. Tổ tự quản được đặt tên gọi là Tổ tự quản số 1, 2, 3… đến hết số tổ trong một ấp, khu phố.
Điều 5. Ban điều hành Tổ tự quản có 02 người gồm Tổ trưởng và Tổ phó do đại diện các hộ dân trong tổ bầu; Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức việc bầu Tổ trưởng, Tổ phó và đề nghị Ủy ban Nhân dân cùng cấp ra Quyết định thành lập Tổ tự quản và công nhận Ban điều hành Tổ tự quản.
Điều 6. Tiêu chuẩn tham gia Ban điều hành Tổ tự quản:
1. Người có uy tín, khả năng đại diện cho nhân dân trong tổ.
2. Người có năng lực, trình độ, hiểu biết nhất định.
3. Người có nhiệt tình vì cuộc sống cộng đồng.
4. Tự nguyện tham gia hoặc tổ chức đoàn thể cử tham gia.
Điều 7. Thành phần tham gia Ban điều hành Tổ tự quản cơ cấu phù hợp với đặc điểm của tổ gồm: Đại diện các tổ chức thành viên Mặt trận, già làng dân tộc thiểu số, chức sắc, chức việc tôn giáo, người cao tuổi, cựu chiến binh, người về hưu…
Điều 8. Quy trình bầu chọn Tổ trưởng, Tổ phó tổ tự quản như sau:
1. Ban công tác mặt trận ấp, khu phố phối hợp Công an viên xã phụ trách ấp, Cảnh sát khu vực dự kiến, giới thiệu nhân sự (hoặc do các tổ chức thành viên Mặt trận đề cử).
2. Thành phần tham dự gồm: Bí thư chi bộ (hoặc Đảng ủy bộ phận); Trưởng ấp, khu phố, Ban công tác mặt trận ấp, khu phố; Công an viên xã phụ trách ấp; Cảnh sát khu vực và đại diện các hộ gia đình trong tổ tham dự; do Trưởng ấp, khu phố chủ trì.
3. Hình thức bầu chọn Tổ trưởng, Tổ phó bằng bỏ phiếu kín hoặc biểu quyết giơ tay.
4. Trường hợp những tổ mới tách vẫn tiến hành bầu chọn như trên, không chỉ định lâm thời.
Điều 9. Tổ trưởng, Tổ phó Tổ tự quản thường xuyên trao đổi công việc của tổ ít nhất mỗi tháng một lần. Mỗi quý Tổ tự quản họp đại diện các hộ gia đình ít nhất 01 lần để phổ biến các văn bản, chỉ đạo của trên, thông báo tình hình an ninh trật tự và hoạt động của tổ, phản ánh những vấn đề bức xúc của dân trong tổ (nếu có).
Trong trường hợp cần thiết họp các hộ gia đình đột xuất do Tổ trưởng quyết định hoặc do yêu cầu chỉ đạo của Ủy ban Nhân dân cấp xã.
Điều 10. Tổ tự quản được thành lập theo đặc điểm liền canh, liền cư, đảm bảo các hộ dân sinh hoạt, hội họp được thuận lợi:
1. Tổ có địa bàn không tập trung dân, vùng nông thôn xa, biên giới không nên quá 20 hộ/tổ.
2. Tổ có địa bàn tập trung dân, không quá 40 hộ/tổ.
Điều 11. Tổ tự quản được đánh giá chất lượng hoạt động như sau: Tổ mạnh, tổ khá, tổ trung bình. Hàng năm, Tổ tự quản tự đánh giá, xếp loại, Trưởng ấp, khu phố, Ban công tác Mặt trận ấp, Công an viên xã phụ trách ấp, Cảnh sát khu vực thẩm định và đề nghị Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trấn ra quyết định công nhận. Những tổ có thành tích tiêu biểu được biểu dương, khen thưởng đột xuất và hàng năm.
Điều 12. Tổ tự quản chịu sự lãnh đạo của Chi bộ (hoặc Đảng ủy bộ phận), Trưởng ấp, khu phố, hướng dẫn của Ban công tác Mặt trận và Công an viên xã phụ trách ấp, Cảnh sát khu vực. Hàng tháng, Ban điều hành báo cáo tình hình hoạt động của tổ cho Ban công tác Mặt trận và Công an viên xã phụ trách ấp, Cảnh sát khu vực. Ban công tác Mặt trận, cùng với Công an viên xã phụ trách ấp, Cảnh sát khu vực có trách nhiệm tham gia sinh hoạt với Tổ tự quản.
Chương III
HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ TỰ QUẢN
Điều 13. Nguyên tắc hoạt động của Tổ tự quản:
1. Hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, tự giác, tự quản nhằm tập hợp nhân dân vào tổ chức, phát huy sức mạnh cộng đồng trong tham gia xây dựng nông thôn mới, xây dựng đô thị văn minh, trên tinh thần “huy động sức dân chăm lo cuộc sống cho dân”.
2. Hoạt động theo Quy chế và các quy định của pháp luật.
Điều 14. Nội dung hoạt động của Tổ tự quản:
1. Tuyên truyền, vận động mọi người trong Tổ chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ công dân.
2. Vận động giúp nhau khi có thành viên trong tổ gặp khó khăn, hoạn nạn.
3. Tự quản giúp nhau xây dựng hộ gia đình đạt tiêu chuẩn “An toàn về an ninh, trật tự”; vận động các thành viên trong tổ tham gia, quản lý nhân hộ khẩu, thông báo khi có người đăng ký lưu trú, quản lý giáo dục, giám sát người có tiền án, tiền sự, vi phạm pháp luật khác; phát hiện tố giác người có lệnh truy nã, người có biểu hiện hoạt động phạm tội, các tụ điểm tệ nạn xã hội, người lạ mặt xuất hiện trong tổ; kịp thời hòa giải các mâu thuẫn phát sinh trong tổ.
4. Vận động nhắc nhở mọi người tự giác giữ gìn vệ sinh chung, không gây ô nhiễm môi trường, gây mất mỹ quan đường phố trong tổ và khu dân cư.
5. Vận động các hộ dân trong tổ tham gia xây dựng đời sống văn hoá, thực hiện tốt 03 tiêu chuẩn xây dựng gia đình văn hóa.
6. Tham gia góp ý hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cán bộ công nhân viên chức, đại biểu dân cử ở địa phương.
Điều 15. Hàng năm, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn và Công an xã, phường, thị trấn phối hợp tổ chức tổng kết hoạt động Tổ tự quản và đề nghị Ủy ban Nhân dân các cấp khen thưởng cho tập thể, cá nhân đạt nhiều thành tích xuất sắc.
Chương IV
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Điều 16. Kinh phí hoạt động của Tổ tự quản:
1. Hỗ trợ một phần từ ngân sách xã, phường, thị trấn; hàng năm, Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trấn trình Hội đồng Nhân dân xã, phường, thị trấn mức hỗ trợ cụ thể trên cơ sở khả năng của ngân sách và phân bổ dự toán.
2. Hỗ trợ một phần từ Quỹ Quốc phòng an ninh và các nguồn trích thưởng trong việc xử phạt vi phạm hành chính Nhà nước (nếu có).
3. Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân.
4. Tiền thưởng của tổ.
Điều 17. Việc khen thưởng danh hiệu “Tổ tự quản mạnh” thực hiện như sau:
1. Hàng năm, trên cơ sở xếp loại chất lượng hoạt động của tổ, Mặt trận Tổ quốc, Công an xã, phường, thị trấn xem xét chọn không quá 2% tổ tiêu biểu xuất sắc nhất để đề nghị Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trấn khen thưởng.
2. Các tổ đạt mạnh 3 năm liên tục (đã được Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trấn khen thưởng) đề nghị Ủy ban Nhân dân huyện, thành phố khen thưởng.
3. Các tổ đạt mạnh 5 năm liên tục (đã được Ủy ban Nhân dân huyện, thành phố khen thưởng) đề nghị Ủy ban Nhân dân tỉnh khen thưởng.
Chương V
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH
Điều 18. Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Công an tỉnh phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan, Ủy ban Nhân dân các huyện, thành phố phổ biến, quán triệt, chỉ đạo và tổ chức thực hiện Quy chế này. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, khó khăn thì Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và Công an tỉnh thống nhất trình Ủy ban Nhân dân tỉnh điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Quy chế cho phù hợp.
- 1 Quyết định 46/2008/QĐ-UBND về Quy định tổ chức và hoạt động của ấp, khu phố, tổ dân cư trên địa bàn tỉnh Long An
- 2 Quyết định 06/2007/QĐ-UBND Quy chế về tổ chức và hoạt động của Tổ dân cư tự quản do tỉnh Tây Ninh ban hành
- 3 Quyết định 27/2019/QĐ-UBND về Quy chế về tổ chức và hoạt động của Tổ dân cư tự quản trên địa bàn tỉnh Hòa Bình