Quyết định 20/2022/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về việc thí điểm phân cấp thẩm quyền phê duyệt, trình tự, thủ tục phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung xây dựng khu chức năng và điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung đô thị thuộc tỉnh Khánh Hòa. Đây là một chính sách đặc thù nhằm tạo cơ chế chủ động, linh hoạt cho tỉnh Khánh Hòa trong việc quản lý và phát triển đô thị, khu chức năng trên địa bàn, đồng thời vẫn đảm bảo sự giám sát chặt chẽ từ các cơ quan trung ương.

Dưới đây là tóm tắt chi tiết và chuyên sâu toàn bộ các quy định cốt lõi của Quyết định này:

- Phân cấp thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung (Điều 1)

• Thí điểm phân cấp toàn diện cho Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Khánh Hòa thực hiện phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung xây dựng khu chức năng và điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung đô thị (gọi chung là điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung).
• Phạm vi áp dụng dựa trên cơ sở các đồ án quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt trước đó trong phạm vi địa giới hành chính do tỉnh Khánh Hòa quản lý.
• Yêu cầu bắt buộc khi thực hiện phân cấp: UBND tỉnh Khánh Hòa phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về căn cứ, nguyên tắc, điều kiện và nội dung điều chỉnh cục bộ theo pháp luật quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị.
• Các nội dung điều chỉnh tuyệt đối không được làm thay đổi tính chất, chức năng, quy mô, ranh giới, định hướng phát triển chung của khu chức năng hoặc của đô thị; đồng thời phải tuân thủ đầy đủ quy chuẩn về quy hoạch xây dựng và các quy chuẩn liên quan khác.

- Trình tự, thủ tục phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung (Điều 2)

UBND tỉnh Khánh Hòa chỉ đạo tổ chức thực hiện việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung theo quy trình nghiêm ngặt gồm 6 bước sau:

1. Lập báo cáo chi tiết về nội dung và kế hoạch điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung.
2. Tổ chức lấy ý kiến rộng rãi về nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung.
3. Tổ chức thẩm định hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung.
4. Phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản từ Bộ Xây dựng.
5. Cập nhật và công bố công khai nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung theo đúng quy định.
6. Báo cáo kết quả thực hiện bằng cách gửi Quyết định phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung đến Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng và Hội đồng nhân dân cùng cấp.

- Quy định về lập hồ sơ điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung (Điều 3)

• Hồ sơ và nội dung điều chỉnh phải tuân thủ Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị cùng các Nghị định, Thông tư hướng dẫn hiện hành.
• Thành phần hồ sơ bắt buộc gồm: Báo cáo về nội dung và kế hoạch điều chỉnh; các bản vẽ kỹ thuật; các văn bản pháp lý và tài liệu liên quan; dự thảo Quyết định phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung.
• Nội dung Báo cáo điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung phải làm rõ các yếu tố:
  • Lý do, sự cần thiết và nguyên nhân dẫn đến việc điều chỉnh, chỉ thực hiện khi thuộc các trường hợp quy định tại khoản 10 Điều 28 (đối với khu chức năng) và khoản 8 Điều 29 (đối với đô thị) của Luật số 35/2018/QH14.
  • Xác định rõ phạm vi, mức độ, nội dung điều chỉnh cùng các chỉ tiêu quy hoạch về sử dụng đất, tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan, mạng lưới hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội trên cơ sở phân tích hiện trạng thực tế.
  • Đánh giá tác động của việc điều chỉnh, bảo đảm không làm thay đổi tính chất, chức năng, quy mô, ranh giới, định hướng phát triển chung; không gây quá tải hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của khu vực; bảo đảm tính liên tục, đồng bộ của quy hoạch hiện có.
  • Phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội, đề xuất các biện pháp khắc phục phát sinh và lập kế hoạch lộ trình, tiến độ thực hiện cụ thể sau khi được phê duyệt.

- Công tác lấy ý kiến về nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung (Điều 4)

• Đối tượng lấy ý kiến: Cộng đồng dân cư trong khu vực dự kiến điều chỉnh và các khu vực xung quanh chịu ảnh hưởng trực tiếp; các cơ quan, tổ chức có liên quan trực tiếp đến nội dung đề xuất điều chỉnh (nếu cần thiết).
• Yêu cầu xử lý ý kiến: Toàn bộ ý kiến đóng góp phải được tổng hợp, giải trình đầy đủ bằng văn bản. Phương án quy hoạch phải được hoàn thiện trên cơ sở tiếp thu ý kiến nhằm đảm bảo tính khả thi, hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và cộng đồng. Văn bản giải trình này là thành phần bắt buộc trong hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt.
• Hình thức lấy ý kiến: Đối với cơ quan, tổ chức thì gửi hồ sơ trực tiếp, qua bưu điện hoặc tổ chức hội nghị, hội thảo; đối với cộng đồng dân cư thì lấy ý kiến đại diện thông qua phát phiếu điều tra, phỏng vấn.
• Thời gian lấy ý kiến: Thực hiện theo quy định tại khoản 4 Điều 17 Luật Xây dựng năm 2014 (đối với khu chức năng) và khoản 4 Điều 21 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 (đối với đô thị).

- Thẩm định điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung (Điều 5)

• Cơ quan thẩm định: Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa là cơ quan chịu trách nhiệm chủ trì thẩm định.
• Nội dung thẩm định: Đánh giá sự đáp ứng về căn cứ, điều kiện, nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung; tính pháp lý, tính khả thi; sự phù hợp với quy chuẩn xây dựng hiện hành và các quy chuẩn liên quan khác.
• Trách nhiệm pháp lý: Sở Xây dựng tổng hợp kết quả thẩm định bằng văn bản báo cáo UBND tỉnh Khánh Hòa và chịu trách nhiệm trước pháp luật cũng như UBND tỉnh về kết quả thẩm định của mình.
• Thời gian thẩm định: Không quá 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
• Hồ sơ trình thẩm định (bản gốc) gồm: Báo cáo của cơ quan tổ chức lập điều chỉnh; các văn bản pháp lý, tài liệu liên quan, văn bản giải trình ý kiến cộng đồng và cơ quan liên quan; các bản vẽ thể hiện nội dung điều chỉnh và so sánh chỉ tiêu quy hoạch trước - sau điều chỉnh; dự thảo Quyết định phê duyệt của UBND tỉnh.

- Phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung (Điều 6)

• Thẩm quyền phê duyệt: UBND tỉnh Khánh Hòa thực hiện phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung.
• Điều kiện tiên quyết: Trước khi phê duyệt, UBND tỉnh Khánh Hòa phải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Xây dựng.
• Quy trình lấy ý kiến Bộ Xây dựng: UBND tỉnh gửi văn bản kèm hồ sơ trình thẩm định và báo cáo kết quả thẩm định của Sở Xây dựng đến Bộ Xây dựng (trực tiếp, bưu điện hoặc hệ thống văn bản điện tử).
• Thời hạn cho ý kiến của Bộ Xây dựng: Không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Nếu quá thời hạn này mà Bộ Xây dựng không có ý kiến bằng văn bản, UBND tỉnh Khánh Hòa được quyền quyết định phê duyệt theo thẩm quyền được thí điểm phân cấp.
• Xử lý ý kiến khác biệt: Trường hợp có ý kiến khác nhau giữa UBND tỉnh Khánh Hòa và Bộ Xây dựng, UBND tỉnh Khánh Hòa phải thực hiện theo ý kiến của Bộ Xây dựng.
• Thời gian phê duyệt của UBND tỉnh: Không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ (không tính thời gian lấy ý kiến Bộ Xây dựng).
• Quản lý hồ sơ sau phê duyệt: Sở Xây dựng đóng dấu xác nhận vào bản vẽ và hồ sơ liên quan để làm căn cứ quản lý, đồng thời gửi 01 bộ hồ sơ đầy đủ về Bộ Xây dựng để lưu trữ, theo dõi.

- Cập nhật, công bố nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung (Điều 7)

• Yêu cầu cập nhật: Các nội dung điều chỉnh cục bộ sau khi phê duyệt phải được cập nhật ngay vào hồ sơ Quy hoạch chung đã ban hành (gồm bản vẽ và quy định quản lý) để đảm bảo tính thống nhất liên tục của đồ án.
• Nội dung công bố: Công khai toàn bộ nội dung điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung, ngoại trừ các nội dung liên quan đến quốc phòng, an ninh và bí mật nhà nước.
• Thời hạn và hình thức công bố: Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày được phê duyệt, nội dung điều chỉnh phải được đăng tải trên Cổng thông tin quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị Việt Nam (http://quyhoach.xaydung.gov.vn) và công bố công khai theo quy định của Luật Xây dựng và Luật Quy hoạch đô thị.

- Điều khoản thi hành và hiệu lực pháp lý (Điều 8)

• Hiệu lực thi hành: Quyết định 20/2022/QĐ-TTg có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành.
• Thời điểm hết hiệu lực: Quyết định này sẽ hết hiệu lực thi hành đồng thời với thời điểm Nghị quyết số 55/2022/QH15 ngày 16 tháng 6 năm 2022 của Quốc hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển tỉnh Khánh Hòa hết hiệu lực.
• Trách nhiệm giám sát và tổng kết: Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với UBND tỉnh Khánh Hòa thực hiện theo dõi, kiểm tra, tổng kết và đánh giá kết quả thực hiện thí điểm phân cấp này để trình Chính phủ báo cáo Quốc hội theo quy định.
• Trách nhiệm thi hành: Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh Khánh Hòa và các đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.