Quyết định số 2135/QĐ-TTg được Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2010 phê duyệt Đề án "Sản xuất và phát hành hộ chiếu điện tử Việt Nam" nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về xuất nhập cảnh, đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh quốc gia và tăng cường hội nhập quốc tế của đất nước thông qua việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật, thiết bị và phần mềm hiện đại.

Đề án áp dụng đối với các cơ quan quản lý nhà nước, lực lượng chức năng thuộc Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Giao thông vận tải và các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động sản xuất, cấp phát, kiểm soát hộ chiếu điện tử tại Việt Nam và các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài.

Mục tiêu và nguyên tắc triển khai Đề án

• Mục tiêu cốt lõi: Hiện đại hóa hệ thống quản lý xuất nhập cảnh bằng việc đầu tư đồng bộ hạ tầng cơ sở kỹ thuật, thiết bị và phần mềm chuyên dụng phục vụ cho công tác sản xuất, phát hành và kiểm soát hộ chiếu điện tử.
• Nguyên tắc thống nhất: Việc triển khai phải tuân thủ nghiêm ngặt giải pháp thiết kế tổng thể đã được phê duyệt, bảo đảm an ninh an toàn hệ thống, sử dụng chung phần mềm ứng dụng và tính đồng bộ cao nhất toàn hệ thống, kết nối thông suốt trong và ngoài nước, không chia tách theo phạm vi Bộ, ngành.
• Tương thích công nghệ: Công nghệ nhận dạng vân tay được triển khai trong Đề án phải tương thích hoàn toàn với công nghệ nhận dạng vân tay của hệ thống chứng minh nhân dân điện tử và hệ thống tàng thư tội phạm do Bộ Công an chủ trì.
• Tích hợp cơ sở dữ liệu: Cơ sở dữ liệu quốc gia về hộ chiếu điện tử do Bộ Công an chủ trì xây dựng phải có khả năng mở rộng, tích hợp, chia sẻ và sử dụng lại dữ liệu với các cơ sở dữ liệu quốc gia khác về dân cư, chứng minh nhân dân và tội phạm.

Cơ cấu các dự án thành phần và dự toán kinh phí

Đề án được xây dựng thành 4 Dự án thành phần với tổng dự toán đầu tư là 1.024 tỷ đồng, cụ thể như sau:

• Dự án thành phần số 1 (DATP - 01): Đầu tư dây chuyền thiết bị và phần mềm sản xuất hộ chiếu điện tử Việt Nam. Dự toán kinh phí là 175 tỷ đồng, do Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật thuộc Bộ Công an làm chủ đầu tư.
• Dự án thành phần số 2 (DATP - 02): Đầu tư hạ tầng kỹ thuật, thiết bị và phần mềm phục vụ cấp phát, kiểm soát, quản lý hộ chiếu điện tử trong các đơn vị thuộc Bộ Công an. Dự án bao gồm việc xây dựng Trung tâm phát hành khóa và chữ ký số quốc gia, Trung tâm điều hành hệ thống và Trung tâm lưu trữ cơ sở dữ liệu quốc gia về hộ chiếu điện tử và xuất nhập cảnh. Dự toán kinh phí là 512 tỷ đồng, do Cục Quản lý Xuất nhập cảnh thuộc Bộ Công an làm chủ đầu tư.
• Dự án thành phần số 3 (DATP - 03): Đầu tư hạ tầng kỹ thuật, thiết bị và phần mềm cấp phát hộ chiếu điện tử trong các đơn vị thuộc Bộ Ngoại giao. Dự toán kinh phí là 234 tỷ đồng, do Cục Lãnh sự thuộc Bộ Ngoại giao làm chủ đầu tư.
• Dự án thành phần số 4 (DATP - 04): Đầu tư hạ tầng kỹ thuật, thiết bị và phần mềm kiểm soát hộ chiếu điện tử và người xuất nhập cảnh tại các cửa khẩu do Bộ Quốc phòng quản lý. Dự toán kinh phí là 103 tỷ đồng, do Bộ Tư lệnh Bộ đội biên phòng thuộc Bộ Quốc phòng làm chủ đầu tư.

Thời gian và lộ trình thực hiện

Đề án được thực hiện trong thời gian 4 năm, chia làm 2 giai đoạn cụ thể:

• Giai đoạn I (Từ tháng 01/2011 đến tháng 12/2012): Tập trung đầu tư cho công tác sản xuất và phát hành hộ chiếu điện tử ở phạm vi trong nước.
• Giai đoạn II (Từ tháng 01/2013 đến tháng 12/2014): Mở rộng việc phát hành hộ chiếu điện tử ra các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, đồng thời triển khai toàn diện công tác kiểm soát hộ chiếu điện tử tại các cửa khẩu.

Nguồn kinh phí và cơ chế tài chính

• Nguồn vốn thực hiện: Các Bộ: Công an, Ngoại giao, Quốc phòng được phép sử dụng số lệ phí xuất nhập cảnh phải nộp ngân sách nhà nước trong tối đa 4 năm (từ năm 2011 đến năm 2014) để đầu tư thực hiện Đề án.
• Xử lý chênh lệch thu chi: Đối với các Bộ thu đủ lệ phí để thực hiện Đề án trước thời hạn 4 năm thì phải tiếp tục nộp ngân sách nhà nước ngay sau khi thu đủ. Đối với các Bộ có số thu không đủ trong 4 năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bộ Tài chính báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định cấp vốn bổ sung.
• Quản lý tài chính: Bộ Tài chính chịu trách nhiệm hướng dẫn cơ chế quản lý vốn đặc biệt đối với nguồn lệ phí này. Đồng thời, Bộ Tài chính chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành liên quan quy định mức thu lệ phí hộ chiếu điện tử mới trên nguyên tắc bảo đảm bù đắp đủ chi phí sản xuất và cấp phát.

Phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện

• Bộ Công an: Chủ trì, phối hợp với Bộ Ngoại giao và Bộ Quốc phòng quản lý thực hiện Đề án. Phê duyệt Dự án thành phần số 1 và số 2. Đầu tư xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung thống nhất cho cả ba Bộ (trong và ngoài nước). Chủ trì xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về hộ chiếu và xuất nhập cảnh để quản lý thống nhất, tiếp nhận dữ liệu từ Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng và Bộ Giao thông vận tải.
• Bộ Ngoại giao và Bộ Quốc phòng: Phê duyệt Dự án thành phần số 3 và số 4 sau khi thống nhất ý kiến với Bộ Công an. Hai Bộ này không thực hiện đầu tư xây dựng phần mềm ứng dụng riêng biệt nhằm tránh lãng phí và bảo đảm tính đồng bộ.
• Bộ Tài chính: Hướng dẫn quản lý, sử dụng nguồn thu lệ phí xuất nhập cảnh; theo dõi, kiểm tra việc cấp kinh phí cho các hạng mục phần mềm và cơ sở dữ liệu, bảo đảm khả năng tích hợp, tránh đầu tư trùng lặp, gây lãng phí ngân sách.
• Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Phối hợp với Bộ Tài chính đề xuất phương án cấp vốn bổ sung cho các Bộ không tự cân đối được nguồn thu lệ phí để thực hiện Đề án.

Hiệu lực thi hành

Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành. Các Bộ trưởng Bộ Công an, Ngoại giao, Quốc phòng, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Giao thông vận tải và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.