Quyết định số 25/2013/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ban hành quy định chi tiết về việc ký quỹ thực hiện các dự án đầu tư có sử dụng đất trên địa bàn thành phố. Đây là chính sách quan trọng nhằm lựa chọn nhà đầu tư có năng lực tài chính, thúc đẩy tiến độ triển khai dự án và quản lý hiệu quả nguồn lực đất đai địa phương.

1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Quy định về ký quỹ được áp dụng bắt buộc đối với các trường hợp sau:

• Các dự án đầu tư sử dụng đất thuộc lĩnh vực có lợi thế kinh doanh cao bao gồm: du lịch, dịch vụ; cao ốc văn phòng; nhà ở thương mại; khu đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp; và các dự án khác theo quyết định cụ thể của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ.
• Các dự án đã được chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc cấp Giấy chứng nhận đầu tư nhưng xin gia hạn thời gian thực hiện. Trong trường hợp này, chủ đầu tư phải cam kết tiến độ và thực hiện ký quỹ để được xem xét gia hạn.

Quy định này loại trừ (không áp dụng) đối với các trường hợp:

• Dự án đầu tư theo các hình thức đối tác công tư như BOT, BT, BTO.
• Dự án thực hiện thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất.
• Dự án sử dụng đất do nhà đầu tư tự nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp.
• Các dự án khác đã có quy định riêng biệt về ký quỹ theo pháp luật chuyên ngành.

2. Nguyên tắc chung về ký quỹ đầu tư

• Ký quỹ đầu tư là việc chủ đầu tư nộp một khoản tiền bảo đảm vào tài khoản của thành phố Cần Thơ mở tại Ngân hàng Thương mại để chứng minh cam kết và năng lực thực hiện dự án. Khoản tiền này sẽ được hoàn trả khi chủ đầu tư hoàn thành tiến độ theo cam kết trong Giấy chứng nhận đầu tư.
• Mục đích của ký quỹ nhằm sàng lọc, lựa chọn nhà đầu tư thực chất, ngăn ngừa tình trạng dự án treo và khuyến khích đẩy nhanh tiến độ.
• Trường hợp tiền ký quỹ bị tịch thu do vi phạm, nguồn thu này sẽ được quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước, trong đó ưu tiên chi cho mục đích phúc lợi và an sinh xã hội tại địa bàn bị ảnh hưởng bởi dự án.
• Bên cạnh thủ tục đăng ký đầu tư theo Luật Đầu tư, chủ đầu tư bắt buộc phải có văn bản cam kết tiến độ và thực hiện các biện pháp bảo đảm theo quy định này.

3. Quy định về mức ký quỹ và thời hạn nộp tiền

Mức tiền ký quỹ được xác định cụ thể dựa trên tính chất chi phí của từng dự án:

• Đối với dự án có chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Mức ký quỹ bằng 5% giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được xác định tại giai đoạn xét chủ trương đầu tư hoặc khi gia hạn dự án. Mức ký quỹ tối đa không quá 20 (hai mươi) tỷ đồng.
• Đối với dự án không có chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Mức ký quỹ bằng 2% tổng mức đầu tư của dự án được xác định tại giai đoạn xét chủ trương đầu tư hoặc khi gia hạn dự án. Mức ký quỹ tối đa không quá 20 (hai mươi) tỷ đồng.
• Thời hạn thực hiện: Chủ đầu tư phải hoàn thành việc nộp tiền ký quỹ trong vòng 30 ngày làm việc kể từ ngày được chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc chấp thuận gia hạn thực hiện dự án. Nếu quá thời hạn này mà chưa nộp tiền, Ủy ban nhân dân thành phố sẽ tiến hành thu hồi chủ trương đầu tư.

4. Phương thức hoàn trả tiền ký quỹ

Khi chủ đầu tư triển khai dự án đúng tiến độ cam kết, tiền ký quỹ sẽ được hoàn trả theo các giai đoạn cụ thể:

• Hoàn trả 50% giá trị ký quỹ: Thực hiện sau khi chủ đầu tư hoàn thành công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đạt tối thiểu 70% diện tích đất dự án và đã tiến hành khởi công xây dựng công trình theo đúng quy định pháp luật.
• Hoàn trả 50% còn lại: Thực hiện sau khi dự án hoàn thành toàn bộ công tác đầu tư xây dựng và chuyển sang giai đoạn vận hành, khai thác hoặc kinh doanh.
• Lãi phát sinh: Toàn bộ tiền lãi gửi ngân hàng phát sinh từ khoản ký quỹ sẽ được hoàn trả cho chủ đầu tư cùng với tiền gốc tương ứng theo từng đợt.
• Trường hợp đặc biệt: Nếu dự án buộc phải dừng triển khai theo yêu cầu hoặc quyết định từ phía chính quyền thành phố Cần Thơ (không do lỗi của nhà đầu tư), chủ đầu tư sẽ được hoàn trả 100% số tiền ký quỹ đã nộp.

5. Chế tài xử lý vi phạm và tịch thu tiền ký quỹ

Chủ đầu tư sẽ bị tịch thu toàn bộ số tiền ký quỹ (nộp vào ngân sách nhà nước) và bị thu hồi chủ trương đầu tư dự án trong các trường hợp sau:

• Không thực hiện các công việc theo đúng văn bản cam kết đầu tư ban đầu và tiến độ đã được quy định trong chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân thành phố.
• Thực hiện hành vi chuyển nhượng dự án đầu tư trái với quy định của pháp luật.

6. Trình tự, thủ tục thực hiện ký quỹ và hoàn trả

• Bước 1: Thông báo mức ký quỹ: Căn cứ vào chủ trương đầu tư hoặc văn bản gia hạn, Sở Kế hoạch và Đầu tư hoặc Sở Xây dựng (tùy theo cơ quan chủ trì tham mưu trình dự án) ban hành thông báo bằng văn bản về mức tiền ký quỹ cụ thể gửi cho chủ đầu tư.
• Bước 2: Nộp tiền ký quỹ: Chủ đầu tư trực tiếp nộp tiền vào tài khoản ký quỹ của Sở Tài chính mở tại Chi nhánh Ngân hàng thương mại trên địa bàn. Sau khi nộp, chủ đầu tư sao nộp chứng từ ký quỹ kèm hồ sơ liên quan gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư hoặc Sở Xây dựng để theo dõi.
• Bước 3: Hoàn trả tiền ký quỹ: Khi đạt đủ điều kiện hoàn trả theo từng giai đoạn (50% đầu tiên hoặc phần còn lại), các Sở ngành liên quan có trách nhiệm tham mưu trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quyết định hoàn trả tiền cho chủ đầu tư.

7. Phân công trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước

• Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì tham mưu chủ trương đầu tư, gia hạn tiến độ và thông báo ký quỹ đối với các dự án thuộc thẩm quyền quản lý. Theo dõi, kiểm tra tiến độ dự án, kiến nghị xử lý thu hồi dự án hoặc hoàn trả/tịch thu tiền ký quỹ. Định kỳ 6 tháng tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố giải quyết các vướng mắc phát sinh.
• Sở Xây dựng: Tham mưu chủ trương đầu tư, gia hạn tiến độ và thông báo ký quỹ đối với các dự án thuộc lĩnh vực xây dựng, đô thị, nhà ở. Theo dõi, kiểm tra tiến độ và kiến nghị xử lý vi phạm hoặc hoàn trả tiền ký quỹ. Định kỳ báo cáo tình hình ký quỹ gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 20/6 và 20/12 hàng năm.
• Sở Tài chính: Công khai quy trình, hướng dẫn thủ tục ký quỹ. Mở và quản lý tài khoản ký quỹ tại Ngân hàng thương mại; thực hiện hoàn trả hoặc thu nộp ngân sách theo quyết định của Ủy ban nhân dân thành phố. Báo cáo định kỳ hàng quý về tình hình số dư tài khoản ký quỹ gửi Ủy ban nhân dân thành phố và Sở Kế hoạch và Đầu tư.
• Sở Tài nguyên và Môi trường: Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thẩm định giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư làm căn cứ xác định chính xác mức ký quỹ cho từng dự án.
• Ủy ban nhân dân quận, huyện và các sở ngành liên quan: Phối hợp triển khai, hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện đúng quy định trên địa bàn quản lý.
• Trách nhiệm của Chủ đầu tư: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư làm cơ sở tính toán mức ký quỹ; triển khai dự án đúng mục tiêu, nội dung và tiến độ đã cam kết; chịu hoàn toàn trách nhiệm pháp lý và tài chính nếu vi phạm cam kết.

8. Điều khoản thi hành

• Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh vướng mắc, các cơ quan, tổ chức phải phản ánh bằng văn bản gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp, trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, giải quyết.
• Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 11 tháng 11 năm 2013 và thay thế hoàn toàn Quyết định số 27/2012/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2012 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ.
• Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận, huyện và các tổ chức, cá nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.