TỔNG QUAN VỀ QUYẾT ĐỊNH 34/2008/QĐ-UBND

Quyết định số 34/2008/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định ban hành quy định chi tiết về việc ủy quyền và phân cấp phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, dự toán cũng như lựa chọn nhà thầu trong các hoạt động xây dựng trên địa bàn tỉnh. Văn bản này đóng vai trò quan trọng trong việc cải cách thủ tục hành chính, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các sở, ngành và địa phương trong quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước.

1. Quy định về ủy quyền và phân cấp phê duyệt dự án đầu tư xây dựng (Điều 1)

Quyết định phân định rõ ràng thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và báo cáo kinh tế - kỹ thuật giữa các cơ quan cấp tỉnh (ủy quyền) và chính quyền địa phương các cấp (phân cấp):

Về ủy quyền cho Giám đốc các Sở và Trưởng ban quản lý chuyên ngành:

• Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư: Phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng có tổng mức đầu tư từ 5 tỷ đồng trở xuống thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh hoặc có nguồn gốc từ ngân sách (trừ các dự án đã ủy quyền cho các sở chuyên ngành khác).
• Giám đốc Sở Giao thông vận tải: Phê duyệt các dự án công trình giao thông có tổng mức đầu tư từ 3 tỷ đồng trở xuống sử dụng nguồn vốn sự nghiệp giao thông.
• Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Phê duyệt các dự án thủy nông thuộc diện ngân sách nhà nước cấp bù thủy lợi phí và các dự án trồng rừng sử dụng ngân sách nhà nước có tổng mức đầu tư từ 3 tỷ đồng trở xuống.
• Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo: Phê duyệt các dự án công trình giáo dục có tổng mức đầu tư từ 3 tỷ đồng trở xuống thuộc nguồn vốn sự nghiệp giáo dục có tính chất xây dựng cơ bản.
• Giám đốc Sở Y tế: Phê duyệt các dự án công trình y tế có tổng mức đầu tư từ 3 tỷ đồng trở xuống thuộc nguồn vốn sự nghiệp y tế và các khoản thu từ viện phí.
• Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông: Phê duyệt các dự án chuyên ngành bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin có tổng mức đầu tư từ 3 tỷ đồng trở xuống.
• Trưởng Ban Quản lý Khu kinh tế Nhơn Hội: Phê duyệt các dự án nhóm B, C sử dụng vốn ngân sách nhà nước do chính Ban Quản lý làm Chủ đầu tư tại địa bàn Khu kinh tế Nhơn Hội.

Về phân cấp cho chính quyền địa phương cấp huyện và cấp xã:

Chủ tịch UBND các huyện, thành phố và xã, thị trấn được quyền phê duyệt dự án trong phạm vi ngân sách địa phương theo Luật Ngân sách. Đối với nguồn vốn hỗ trợ theo Quyết định số 114/2006/QĐ-UBND, phải có sự thỏa thuận bằng văn bản của Sở Kế hoạch và Đầu tư trước khi phê duyệt. Hạn mức phân cấp cụ thể:

• Chủ tịch UBND các huyện Vĩnh Thạnh, Vân Canh, An Lão: Phê duyệt dự án có tổng mức đầu tư từ 3 tỷ đồng trở xuống.
• Chủ tịch UBND các huyện còn lại và thành phố Quy Nhơn: Phê duyệt dự án có tổng mức đầu tư từ 5 tỷ đồng trở xuống.
• Chủ tịch UBND cấp huyện, thành phố (thẩm quyền đặc thù): Quyết định phê duyệt danh mục, dự án, thiết kế, dự toán và lựa chọn nhà thầu đối với các dự án thuộc Chương trình 135, Chương trình 134 và vốn đầu tư các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển theo định mức nhà nước quy định.
• Chủ tịch UBND xã, thị trấn: Phê duyệt các dự án đầu tư có tổng mức đầu tư từ 1 tỷ đồng trở xuống.

2. Công tác thẩm định dự án, thiết kế và dự toán công trình (Điều 2)

Quy trình thẩm định được phân chia chặt chẽ theo từng giai đoạn và loại hình công trình:

Thẩm định dự án đầu tư:

• Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối tổ chức thẩm định các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh.
• Đơn vị quản lý kế hoạch ngân sách trực thuộc UBND cấp huyện và cấp xã làm đầu mối thẩm định các dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND cùng cấp.

Thẩm định thiết kế cơ sở (đối với dự án nhóm B, C không phân biệt nguồn vốn):

• Sở Công Thương: Thẩm định thiết kế cơ sở các công trình hầm mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đường dây tải điện, trạm biến áp, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, chế tạo máy, luyện kim và công nghiệp chuyên ngành (trừ vật liệu xây dựng).
• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Thẩm định thiết kế cơ sở công trình thủy lợi, đê điều, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn, khai hoang, cải tạo đồng ruộng, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng.
• Sở Giao thông vận tải: Thẩm định thiết kế cơ sở các công trình giao thông.
• Sở Xây dựng: Thẩm định thiết kế cơ sở công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị và các dự án khác theo yêu cầu của Chủ tịch UBND tỉnh.
• Sở Thông tin và Truyền thông: Thẩm định thiết kế cơ sở công trình bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin.
• Ban Quản lý các Khu công nghiệp và Ban Quản lý Khu kinh tế Nhơn Hội: Thẩm định thiết kế cơ sở các công trình nhóm B, C xây dựng trong phạm vi quản lý của mình.
• Lưu ý: Đối với dự án bao gồm nhiều loại công trình khác nhau, sở quản lý chuyên ngành có tính chất quyết định của dự án sẽ chủ trì thẩm định và lấy ý kiến bằng văn bản của các cơ quan liên quan.

Thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán:

• Chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán đối với công trình phải lập dự án.
• Đối với công trình chỉ lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, Chủ đầu tư thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán trước khi trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt Báo cáo.
• Chủ đầu tư được phép thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ năng lực để thẩm tra thiết kế, dự toán nếu không đủ năng lực tự thực hiện.

Thẩm định dự toán mua sắm thiết bị và chuẩn bị đầu tư:

• Chủ đầu tư chịu trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự toán mua sắm thiết bị (được thuê tư vấn thẩm tra nếu cần).
• Chủ đầu tư thẩm định, phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư dựa trên kế hoạch vốn hàng năm hoặc chủ trương đầu tư đã được phê duyệt.

3. Quy định về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng (Điều 3)

Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu được thực hiện theo các nguyên tắc pháp lý hiện hành:

• Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng và mua sắm hàng hóa sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải tuân thủ Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng và Nghị định số 58/2008/NĐ-CP.
• Thẩm quyền của Chủ đầu tư: Phê duyệt kết quả chỉ định thầu đối với các gói thầu thuộc trường hợp chỉ định thầu có giá trị gói thầu tư vấn dưới 500 triệu đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa hoặc xây lắp dưới 1 tỷ đồng.
• Thẩm quyền của người quyết định đầu tư: Phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu và kết quả chỉ định thầu đối với các gói thầu nằm ngoài phạm vi tự quyết định của Chủ đầu tư.

4. Tổ chức thực hiện và trách nhiệm pháp lý (Điều 4)

Quy trình triển khai dự án và phân định trách nhiệm được quy định cụ thể nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả kinh tế:

• Chủ trương đầu tư: Tất cả các công trình sử dụng hoặc hỗ trợ từ ngân sách tỉnh phải xin chủ trương đầu tư của UBND tỉnh thông qua đầu mối tổng hợp là Sở Kế hoạch và Đầu tư. Hồ sơ xin chủ trương phải làm rõ sự cần thiết, quy mô, tổng mức đầu tư sơ bộ, phương án vốn, hiệu quả kinh tế - xã hội, phương án tái định cư và phân kỳ đầu tư.
• Dự án đặc thù: Các dự án thuộc lĩnh vực văn hóa, du lịch, xây mới hoặc sửa chữa lớn trụ sở làm việc từ cấp huyện trở lên (bao gồm cả cơ quan Đảng, đoàn thể cấp huyện) bắt buộc phải có chủ trương của UBND tỉnh và phải lấy ý kiến các sở, ban ngành liên quan trước khi phê duyệt.
• Trách nhiệm cá nhân và bồi thường: Giám đốc các sở, Chủ tịch UBND các cấp được ủy quyền, phân cấp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại vật chất nếu có sai phạm do quyết định của mình gây ra. Các đơn vị tư vấn cũng phải bồi thường vật chất đối với sai sót trong hồ sơ do mình lập.
• Chế độ báo cáo: Sau khi phê duyệt quy hoạch, dự án, thiết kế, dự toán và kết quả đấu thầu, Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi quyết định về Sở Kế hoạch và Đầu tư, sở chuyên ngành và cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp để theo dõi.
• Điều chỉnh dự án: Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư thực hiện theo Nghị định số 99/2007/NĐ-CP. Đối với khối lượng điều chỉnh, bổ sung, ưu tiên giao cho nhà thầu đang thực hiện gói thầu đó tiếp tục triển khai.
• Xử lý chuyển tiếp: Các dự án đã được phê duyệt trước ngày Quyết định này có hiệu lực nhưng chưa triển khai hoặc đang thực hiện dở dang thì không phải phê duyệt lại; các bước tiếp theo sẽ áp dụng theo quy định mới này.

5. Hiệu lực và trách nhiệm thi hành (Điều 5 & Điều 6)

• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày ký và thay thế hoàn toàn Quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày 08/02/2007 của UBND tỉnh Bình Định.
• Trách nhiệm thi hành: Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các sở, ban thuộc tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, xã, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.