ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tại Tờ trình số 164/TTr-SLĐTBXH ngày 14 tháng 6 năm 2022.

QUYẾT ĐỊNH:

QUY CHẾ

QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH GHI CÔNG LIỆT SĨ, MỘ LIỆT SĨ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 36/2022/QĐ-UBND ngày 12/9/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai)

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Quy chế này quy định việc quản lý các công trình ghi công liệt sĩ, mộ liệt sĩ trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Những nội dung liên quan đến công tác quản lý các công trình ghi công liệt sĩ, mộ liệt sĩ chưa được quy định trong Quy chế này thì thực hiện theo các quy định của pháp luật hiện hành.

2. Đối tượng áp dụng: Các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân có liên quan đến các hoạt động thuộc phạm vi quản lý các công trình ghi công liệt sĩ, mộ liệt sĩ trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

Điều 2. Cấu trúc công trình ghi công liệt sĩ

Công trình ghi công liệt sĩ bảo đảm tối thiểu phải có các hạng mục chính, phụ trợ như sau:

1. Nghĩa trang liệt sĩ gồm: Đài Tổ quốc ghi công hoặc Tượng đài/Bia ghi tên liệt sĩ, lư hương, khu mộ an táng hài cốt liệt sĩ (các phần mộ trong Nghĩa trang liệt sĩ phải được xây dựng theo quy cách và tiêu chuẩn tại Khoản 2 Điều 152 Nghị định 131/2021/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng), sân đường nội bộ, cổng, tường rào, rãnh thoát nước, bồn hoa, cây xanh thảm cỏ, hệ thống điện chiếu sáng, bãi đỗ xe,....

2. Đài tưởng niệm liệt sĩ gồm: Đài Tổ quốc ghi công, bia ghi tên liệt sĩ, lư hương, sân đường nội bộ, cổng, tường rào, rãnh thoát nước, bồn hoa, cây xanh, thảm cỏ, hệ thống điện chiếu sáng, bãi đỗ xe,....

3. Đền thờ liệt sĩ gồm: Nhà Đền, Bia phi tên liệt sĩ, lư hương, sân, đường nội bộ, cổng tường rào, rãnh thoát nước, bồn hoa, cây xanh thảm cỏ, hệ thống điện chiếu sáng,....

4. Nhà bia ghi tên liệt sĩ gồm: Nhà Bia, Bia ghi tên liệt sĩ, lư hương, sân đường nội bộ, cổng tường rào, rãnh thoát nước, bồn hoa, cây xanh, thảm cỏ, hệ thống điện chiếu sáng....

Chương II

QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH GHI CÔNG LIỆT SĨ, MỘ LIỆT SĨ

Điều 3. Phân cấp trách nhiệm quản lý công trình ghi công liệt sĩ

1. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước đối với công tác quản lý các công trình ghi công liệt sĩ trên địa bàn tỉnh; trực tiếp quản lý Đài tưởng niệm liệt sĩ tại phường Nam Cường, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.

2. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện) trực tiếp quản lý các công trình ghi công liệt sĩ trên địa bàn gồm: nghĩa trang liệt sĩ; Đài tưởng niệm liệt sĩ tại các huyện, thị xã, thành phố (trừ Đài tưởng niệm liệt sĩ quy định tại khoản 1 Điều này). Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện công tác quản lý các công trình nghĩa trang liệt sĩ; Đài tưởng niệm liệt sĩ trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố.

3. Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn (gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) trực tiếp quản lý Nhà bia ghi tên liệt sĩ, Đền thờ liệt sĩ (nếu có). Công chức phụ trách lĩnh vực lao động thương binh xã hội xã, phường, thị trấn tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác quản lý Nhà bia ghi tên liệt sĩ, Đền thờ liệt sĩ trên địa bàn xã, phường, thị trấn.

Điều 4. Nội dung quản lý công trình ghi công liệt sĩ, mộ liệt sĩ

Công trình ghi công liệt sĩ, mộ liệt sĩ phải được duy trì chăm sóc thường xuyên và sửa chữa, nâng cấp, tu bổ khi công trình bị hư hỏng, xuống cấp. Khuyến khích các tổ chức và cá nhân tham gia chăm sóc, giữ gìn, bảo vệ, cụ thể như sau:

1. Đài tưởng niệm liệt sĩ tại phường Nam Cường, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giao Sở Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý, gồm:

a) Quản lý, bảo vệ, chăm sóc vườn hoa, cây cảnh và toàn bộ các hạng mục khác của công trình Đài tưởng niệm liệt sĩ bảo đảm luôn sạch đẹp và trang nghiêm;

b) Đón tiếp và hướng dẫn các tổ chức và nhân dân đến dâng hương;

c) Phục vụ chu đáo lễ dâng hương theo kế hoạch của tỉnh và các đoàn đại biểu trung ương đến thăm viếng nhân các ngày lễ, tết và các sự kiện chính trị lớn của đất nước, của tỉnh.

d) Xây dựng kế hoạch nâng cấp, tu bổ, sửa chữa công trình Đài tưởng niệm liệt sĩ, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét quyết định.

2. Nghĩa trang liệt sĩ do Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý

a) Xây dựng nội quy quản lý nghĩa trang liệt sĩ; lập sơ đồ nghĩa trang và vị trí mộ, quản lý hồ sơ mộ liệt sĩ (bao gồm thông tin mộ, vị trí mộ, biên bản bàn giao hài cốt liệt sĩ và các giấy tờ có liên quan đến phần mộ); lập danh sách quản lý mộ trong nghĩa trang liệt sĩ theo quy định; thường xuyên cập nhật thông tin trong danh sách quản lý mộ khi có sự thay đổi về mộ trong nghĩa trang liệt sĩ (trường hợp liệt sĩ di chuyển hoặc mới tiếp nhận), lưu hồ sơ và báo cáo cơ quan quản lý cấp trên;

b) Tiếp nhận, tổ chức an táng hài cốt liệt sĩ do các địa phương, đơn vị quy tập bàn giao;

c) Quản lý, bảo vệ, chăm sóc phần mộ liệt sĩ, vườn hoa, cây cảnh, khuôn viên và các hạng mục khác của nghĩa trang bảo đảm luôn sạch đẹp và trang nghiêm;

d) Tổ chức đón tiếp, hướng dẫn thân nhân liệt sĩ trong và ngoài tỉnh đến thăm viếng mộ, di chuyển hài cốt liệt sĩ; xác nhận và đề nghị thanh toán chế độ thăm viếng mộ, di chuyển hài cốt liệt sĩ theo quy định cho thân nhân liệt sĩ;

đ) Phục vụ chu đáo lễ dâng hương viếng nghĩa trang liệt sĩ theo kế hoạch của huyện, thị xã, thành phố và các đoàn đại biểu của trung ương, của tỉnh (nếu có) nhân các ngày lễ, ngày tết hàng năm và các sự kiện chính trị lớn của đất nước, của tỉnh, của huyện, thị xã, thành phố;

e) Hằng năm, Ủy ban nhân dân cấp huyện dành một phần ngân sách của địa phương chủ động xây dựng kế hoạch nâng cấp, tu bổ, sửa chữa các phần mộ, các hạng mục khác trong nghĩa trang liệt sĩ và báo cáo về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội để quản lý; Huy động các nguồn lực để xây dựng, cải tạo, nâng cấp, tu bổ công trình;

g) Đối với các phần mộ đã di chuyển hài cốt, được sửa chữa lại vỏ mộ, trên bia mộ khắc thêm dòng chữ “Mộ liệt sĩ đã di chuyển” và trong danh sách quản lý phải ghi rõ hài cốt đã di chuyển về quê quán; lập biên bản bàn giao hài cốt cho thân nhân liệt sĩ và lưu giữ hồ sơ di chuyển;

h) Thực hiện khắc lại thông tin trên bia mộ liệt sĩ đối với các trường hợp được cấp có thẩm quyền ban hành quyết định đính chính thông tin trên bia mộ liệt sĩ;

i) Phối hợp với Mặt trận, các đoàn thể, các sở, ngành làm tốt công tác giáo dục truyền thống cách mạng cho các thành viên, hội viên của tổ chức mình và các thế hệ trẻ;

k) Tham mưu về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực hiện quản lý đất đai tại các công trình ghi công theo quy định.

3. Công trình Đài tưởng niệm liệt sĩ do Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý

a) Quản lý, bảo vệ, chăm sóc vườn hoa, cây cảnh và các hạng mục khác của các công trình bảo đảm luôn sạch đẹp và trang nghiêm;

b) Đón tiếp, hướng dẫn các tổ chức và nhân dân đến thăm viếng;

c) Phục vụ chu đáo lễ viếng tưởng niệm các Anh hùng liệt sĩ theo kế hoạch của UBND cấp huyện;

d) Hàng năm chủ động xây dựng kế hoạch nâng cấp, tu bổ, sửa chữa công trình ghi công liệt sĩ do cấp mình quản lý, báo cáo về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tổng hợp, quản lý. Huy động các nguồn lực để xây dựng, cải tạo, nâng cấp, tu bổ công trình ghi công liệt sĩ.

4. Các công trình Nhà bia ghi tên liệt sĩ, Đền thờ liệt sĩ do Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý

a) Quản lý, bảo vệ, chăm sóc các hạng mục của công trình bảo đảm luôn sạch đẹp và trang nghiêm;

b) Đón tiếp, hướng dẫn các tổ chức và nhân dân đến thăm viếng, dâng hương;

c) Phục vụ chu đáo lễ viếng tưởng niệm các Anh hùng liệt sĩ theo kế hoạch của UBND cấp huyện, UBND cấp xã;

d) Hàng năm chủ động xây dựng kế hoạch nâng cấp, tu bổ, sửa chữa Nhà bia ghi tên liệt sĩ, Đền thờ liệt sĩ do cấp mình quản lý, gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện (qua phòng Lao động - Thương binh và Xã hội) tổng hợp, gửi về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội. Huy động các nguồn lực để xây dựng, cải tạo, nâng cấp, tu bổ công trình ghi công liệt sĩ.

Điều 5. Hình thức quản lý bảo vệ, chăm sóc, duy trì thường xuyên công trình ghi công liệt sĩ và nội dung chi

1. Đối với công trình nghĩa trang liệt sĩ: Căn cứ quy mô nghĩa trang liệt sĩ, Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định số người thuê làm công tác chăm sóc nghĩa trang. Tiền công đối với người được thuê làm công tác chăm sóc nghĩa trang theo thoả thuận nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu vùng theo quy định tại Khoản 2 Điều 137 Nghị định số 131/2021/NĐ-CP.

2. Đối với Đài tưởng niệm liệt sĩ: Căn cứ quy mô thực tế, đơn vị được giao quản lý Đài tưởng niệm liệt sĩ thuê người làm công tác chăm sóc, quản lý, bảo vệ theo quy định.

3. Đối với Nhà bia ghi tên liệt sĩ, Đền thờ liệt sĩ: Căn cứ thực tế quy mô của Nhà bia ghi tên liệt sĩ, Đền thờ liệt sĩ, Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã thuê người quản lý, bảo vệ, chăm sóc Nhà bia ghi tên liệt sĩ, Đền thờ liệt sĩ theo quy định.

Điều 6. Kinh phí thực hiện

1. Ngân sách địa phương, bao gồm ngân sách cấp tỉnh (đối với công trình Đài tưởng niệm liệt sĩ do Sở Lao động - Thương binh Xã hội quản lý) và ngân sách cấp huyện (đối với công trình ghi công liệt sĩ do Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý) đảm bảo kinh phí thực hiện các nhiệm vụ chi sau:

a) Chi quản lý, bảo vệ, chăm sóc duy trì thường xuyên các công trình ghi công liệt sĩ;

b) Chi tổ chức lễ viếng dâng hương tại các công trình ghi công trên địa bàn quản lý theo phân cấp và theo chương trình, kế hoạch của các cơ quan có thẩm quyền;

c) Chi tổ chức lễ truy điệu và an táng hài cốt liệt sĩ quân tình nguyện, tổ chức lễ truy điệu và an táng hài cốt liệt sĩ do các đơn vị tìm kiếm, quy tập trong nước (nếu có); chi tổ chức lễ an táng hài cốt liệt sĩ đối với trường hợp hài cốt liệt sĩ được di chuyển theo nguyện vọng của thân nhân hoặc người hưởng trợ cấp thờ cúng liệt sĩ;

d) Chi đầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, quản lý công trình ghi công liệt sĩ, mộ liệt sĩ.

2. Ngân sách xã hội hoá: Từ nguồn xã hội hoá huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thực hiện hỗ trợ cải tạo, nâng cấp, sửa chữa các công trình ghi công liệt sĩ. Nguồn đóng góp này không vì mục đích lợi nhuận.

Điều 7. Lập dự toán, cấp phát và thanh quyết toán kinh phí

1. Lập dự toán

a) Cấp tỉnh: Hàng năm Sở Lao động - Thương binh và Xã hội lập dự toán kinh phí gửi Sở Tài chính thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

b) Cấp huyện, cấp xã: Hàng năm, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Ủy ban nhân dân cấp xã lập dự toán kinh phí gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt.

2. Quản lý, sử dụng, quyết toán kinh phí: Thực hiện theo quy định quản lý tài chính hiện hành.

3. Thời gian gửi dự toán, báo cáo quyết toán kinh phí theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh và hướng dẫn hàng năm của cơ quan Tài chính.

Chương III

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 8. Trách nhiệm của Sơ Lao động - Thương binh và Xã hội

1. Tổ chức, triển khai thực hiện Quy chế quản lý, sử dụng các công trình ghi công liệt sĩ, mộ liệt sĩ.

2. Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với công trình ghi công liệt sĩ được giao quản lý quy định tại khoản 1 Điều 4 quy chế này; tổng hợp nhu cầu và kế hoạch kinh phí xây dựng, sửa chữa, nâng cấp công trình ghi công liệt sĩ hàng năm, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xem xét, quyết định.

3. Hàng năm, trên cơ sở dự toán ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương cấp (nếu có) có trách nhiệm lập kế hoạch phân bổ kinh phí hỗ trợ xây dựng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp các công trình ghi công liệt sĩ theo đúng hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các văn bản quy định có liên quan.

4. Phối hợp với các địa phương và cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức vận động, huy động mọi nguồn lực để tu bổ, chăm sóc và thực hiện việc xây dựng, quản lý, sử dụng các công trình ghi công liệt sĩ.

5. Căn cứ tình hình thực tiễn thuê người làm công tác quản lý, bảo vệ, chăm sóc Đài tưởng niệm liệt sĩ theo quy định tại Khoản 2, Điều 5 Quy chế này.

6. Thanh tra, kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực hiện Quy chế này đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân địa phương.

Điều 9. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện

1. Tổ chức triển khai, thực hiện Quy chế này tại địa phương, đồng thời ban hành nội quy về quản lý, sử dụng các công trình ghi công liệt sĩ, mộ liệt sĩ ở địa phương.

2. Tổ chức triển khai thực hiện các nội dung thuộc cấp huyện quản lý quy định tại khoản 2, khoản 3 Điều 4 Quy chế này.

3. Tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn, bảo vệ, chăm sóc công trình ghi công liệt sĩ, bảo đảm luôn trang nghiêm, sạch đẹp.

4. Căn cứ tình hình thực tiễn thuê người làm công tác quản lý, bảo vệ, chăm sóc công trình ghi công theo quy định tại Điều 5 Quy chế này.

5. Thanh tra, kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực hiện Quy chế này tại địa phương.

Điều 10. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã

1. Ủy ban nhân dân cấp xã có công trình ghi công liệt sĩ tổ chức triển khai thực hiện Quy chế này tại địa phương, đồng thời ban hành nội quy về quản lý, sử dụng các công trình ghi công liệt sĩ ở địa phương.

2. Tổ chức triển khai thực hiện các nội dung thuộc cấp xã quy định tại khoản 4 Điều 4 Quy chế này.

3. Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp, các tổ chức đoàn thể tuyên truyền, vận động các thành viên, hội viên của tổ chức mình và nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn, bảo quản công trình ghi công liệt sĩ, đảm bảo các công trình ghi công liệt sĩ được chăm sóc chu đáo, bền đẹp, trang nghiêm.

Điều 11. Trách nhiệm của các sở, ban, ngành có liên quan

1. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội các cấp làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục truyền thống cách mạng cho các thành viên, hội viên của tổ chức mình và các thế hệ trẻ chung tay chăm sóc công trình ghi công liệt sĩ, đảm bảo các công trình ghi công liệt sĩ được chăm sóc chu đáo, bền đẹp, trang nghiêm.

2. Sở Tài chính hàng năm có trách nhiệm bố trí kinh phí để thực hiện các nội dung chi theo quy định tại Khoản 1 Điều 6 và hướng dẫn thanh quyết toán theo quy định.

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư hàng năm có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính cân đối nguồn vốn chi cho công tác tu bổ, sửa chữa, nâng cấp các công trình ghi công liệt sĩ trên địa bàn tỉnh.

4. Các Sở, ngành: Giao thông Vận tải - Xây dựng, Nội vụ, Tài nguyên và Môi trường, Văn hóa và Thể thao, Giáo dục và Đào tạo, Thông tin và Truyền thông, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh, Công an tỉnh, Tỉnh đoàn,... theo chức năng, nhiệm vụ được giao, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc quản lý các công trình ghi công liệt sĩ.

Điều 12. Trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan khác

1. Người làm công tác bảo vệ, chăm sóc công trình ghi công có trách nhiệm quản lý, chăm sóc thường xuyên vườn hoa, cây cảnh, phần mộ của liệt sĩ và bảo vệ tài sản, các hạng mục thuộc nghĩa trang liệt sĩ, công trình ghi công liệt sĩ bảo đảm luôn sạch đẹp và trang nghiêm; Đón tiếp và hướng dẫn các tổ chức và nhân dân đến thăm viếng mộ liệt sĩ, di chuyển hài cốt liệt sĩ; thường xuyên cập nhật và báo cáo cơ quan quản lý về những biến động, thay đổi các hạng mục của công trình ghi công liệt sĩ.

2. Các tổ chức, cá nhân đến thăm viếng mộ liệt sĩ, di chuyển hài cốt liệt sĩ, tham quan, sinh hoạt truyền thống tại công trình ghi công liệt sĩ trên địa bàn tỉnh Lào Cai chấp hành đúng các nội quy, quy định của đơn vị quản lý công trình ghi công liệt sĩ; có trách nhiệm giữ gìn, bảo quản các công trình ghi công liệt sĩ, chấp hành theo sự hướng dẫn của cơ quan quản lý công trình ghi công liệt sĩ hoặc cá nhân được giao quản lý công trình ghi công liệt sĩ.

3. Không tự ý lắp đặt, cải tạo, di dời,... làm thay đổi thiết kế, kết cấu, mỹ quan các phần mộ liệt sĩ và các hạng mục của công trình ghi công liệt sĩ; không tự ý làm thay đổi thông tin trên bia mộ liệt sĩ,....

Điều 13. Khen thưởng và xử lý vi phạm

1. Các tổ chức, cá nhân có thành tích trong việc quản lý các công trình ghi công liệt sĩ hoặc có những đóng góp ủng hộ kinh phí tiêu biểu vào đầu tư, tu bổ, tôn tạo, nâng cấp công trình ghi công liệt sĩ được các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền khen thưởng.

2. Các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm công trình ghi công liệt sĩ, tùy theo mức độ vi phạm sẽ bị xử lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.

Điều 14. Điều khoản thi hành

1. Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật được viện dẫn trong Quy chế này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế thì thực hiện theo hướng dẫn của các văn bản đã được sửa đổi, bổ sung, thay thế.

2. Trong quá trình thực hiện, nếu có vấn đề phát sinh, vướng mắc, yêu cầu các cơ quan, đơn vị, địa phương phản ánh kịp thời bằng văn bản về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./.