Tóm tắt Quyết định 37/2021/QĐ-TTg về Mạng bưu chính phục vụ cơ quan Đảng, Nhà nước

Quyết định số 37/2021/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành (Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam ký thay) quy định chi tiết về tổ chức, quản lý, vận hành và sử dụng Mạng bưu chính phục vụ cơ quan Đảng, Nhà nước (thường gọi là Mạng bưu chính KT1). Quyết định này chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 02 năm 2022, thay thế cho Quyết định số 55/2016/QĐ-TTg ngày 26 tháng 12 năm 2016.

1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng và nguyên tắc hoạt động

Quyết định thiết lập các quy định nền tảng về phạm vi, đối tượng và nguyên tắc vận hành của hệ thống bưu chính đặc biệt này:

• Phạm vi điều chỉnh: Quy định về Mạng bưu chính KT1 và hoạt động vận chuyển tài liệu, vật chứa bí mật nhà nước qua dịch vụ bưu chính.
• Đối tượng sử dụng dịch vụ: Gồm các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội thành viên ở cả cấp trung ương và địa phương; các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp nhà nước có phát sinh nhu cầu gửi tài liệu, vật chứa bí mật nhà nước cho các cơ quan nêu trên.
• Đối tượng cung cấp dịch vụ: Cục Bưu điện Trung ương và doanh nghiệp được chỉ định thực hiện duy trì, quản lý mạng bưu chính công cộng.
• Nguyên tắc hoạt động: Mạng bưu chính KT1 được duy trì hoạt động trong nước dựa trên 4 nguyên tắc tuyệt đối: Bảo đảm bí mật nhà nước; Bảo đảm an toàn, an ninh, nhanh chóng, chính xác, kịp thời trong mọi tình huống; Thống nhất trong tổ chức, quản lý, vận hành và khai thác; Hoạt động phi lợi nhuận (không vì mục đích kinh doanh).

2. Phân loại dịch vụ bưu chính KT1

Dịch vụ bưu chính KT1 thực hiện việc chấp nhận, vận chuyển và phát thư, gói, kiện tài liệu, vật chứa bí mật nhà nước (gọi chung là bưu gửi KT1). Các loại hình dịch vụ bao gồm:

• Dịch vụ KT1 thông thường.
• Dịch vụ KT1 phân loại theo độ mật: Gồm các mức độ mật A, B, C.
• Dịch vụ KT1 phân loại theo độ khẩn: Gồm dịch vụ Hỏa tốc và dịch vụ Hẹn giờ.
• Dịch vụ KT1 kết hợp đồng thời cả độ mật (A, B, C) và độ khẩn (Hỏa tốc, Hẹn giờ).

3. Bảo đảm an toàn, an ninh và chất lượng dịch vụ

Để bảo đảm tính bảo mật và thông suốt của dòng thông tin phục vụ cơ quan Đảng, Nhà nước, các tiêu chuẩn nghiêm ngặt được áp dụng:

• Quy trình nghiệp vụ: Bưu gửi KT1 phải được đóng dấu KT1, gắn mã vạch, định vị và quản lý chặt chẽ. Việc khai thác, vận chuyển và phát phải sử dụng trang thiết bị, phương tiện chuyên dùng. Trường hợp sử dụng phương tiện khác phải bố trí nhân viên áp tải trong suốt quá trình vận chuyển.
• Bảo vệ đặc biệt: Khi có yêu cầu từ Văn phòng Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội hoặc Văn phòng Chính phủ, việc khai thác, vận chuyển và phát bưu gửi KT1 sẽ được bố trí lực lượng bảo vệ chuyên trách.
• Ưu tiên khẩn cấp: Bưu gửi sử dụng dịch vụ theo độ khẩn, độ mật được ưu tiên tối đa trong các trường hợp khẩn cấp. Các cơ sở khai thác phải có nội quy, phương tiện kỹ thuật chuyên dùng và kiểm soát người ra vào nghiêm ngặt.
• Tiêu chuẩn nhân sự: Người lao động trực tiếp tham gia cung cấp dịch vụ phải có lý lịch rõ ràng, phẩm chất đạo đức tốt, ý thức kỷ luật cao, được đào tạo chuyên môn và được thẩm tra tiêu chuẩn chính trị. Người vận chuyển chuyên trách được trang bị và sử dụng công cụ hỗ trợ theo luật định.
• Thời gian hoạt động: Mạng bưu chính KT1 phải bảo đảm cung cấp dịch vụ liên tục 24 giờ trong ngày và 7 ngày trong tuần, kể cả các ngày nghỉ lễ, Tết.

4. Nguồn kinh phí bảo đảm hoạt động

Cơ chế tài chính vận hành Mạng bưu chính KT1 được phân định rõ ràng giữa trung ương và địa phương:

• Ngân sách trung ương: Bảo đảm kinh phí đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kinh phí duy trì hoạt động của Mạng bưu chính KT1 (bao gồm chi phí kết nối với mạng bưu chính công cộng) để cung cấp dịch vụ bưu chính KT1 không thu cước cho các đối tượng thuộc cơ quan trung ương.
• Ngân sách địa phương: Bảo đảm kinh phí sử dụng dịch vụ bưu chính KT1 của các cơ quan, tổ chức ở địa phương theo giá cước do Bộ Thông tin và Truyền thông ban hành.

5. Quyền và nghĩa vụ của các đơn vị cung cấp dịch vụ

Quyết định phân định rõ vai trò phối hợp giữa đơn vị quản lý nhà nước trực tiếp và doanh nghiệp bưu chính công cộng:

• Cục Bưu điện Trung ương: Có trách nhiệm xây dựng, duy trì, quản lý, điều hành và khai thác Mạng bưu chính KT1; ban hành quy trình nghiệp vụ; tiếp nhận kinh phí từ ngân sách nhà nước; chủ trì xử lý sự cố an toàn thông tin; phối hợp kết nối mạng an toàn và thực hiện đối soát sản lượng, chất lượng dịch vụ với các cơ quan trung ương.
• Doanh nghiệp bưu chính công cộng được chỉ định: Quản lý, vận hành mạng bưu chính công cộng kết nối với Mạng KT1 để bảo đảm cung cấp dịch vụ tại địa phương; tuân thủ quy trình nghiệp vụ; phối hợp xử lý sự cố và được thanh toán chi phí kết nối theo quy định.

6. Quyền và nghĩa vụ của đối tượng sử dụng dịch vụ

Quy định chi tiết về quyền lợi miễn cước và trách nhiệm của các cơ quan sử dụng dịch vụ:

• Quy định miễn cước: Các cơ quan Đảng, Nhà nước ở trung ương không phải trả cước khi gửi bưu gửi KT1 cho các cơ quan trung ương, địa phương và khi gửi tài liệu mật cho các tổ chức, cá nhân. Đặc biệt, Văn phòng Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội và Văn phòng Chính phủ được miễn cước khi gửi bưu gửi KT1 cho mọi tổ chức, cá nhân.
• Nghĩa vụ trả cước: Các cơ quan địa phương và các doanh nghiệp nhà nước có tài liệu mật phải thanh toán đầy đủ giá cước dịch vụ theo quy định khi gửi bưu gửi KT1.
• Trách nhiệm người gửi: Phải thực hiện đúng quy định sử dụng dịch vụ, chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung bưu gửi và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về bảo vệ bí mật nhà nước.

7. Trách nhiệm của các Bộ, ngành và địa phương

Việc quản lý và vận hành Mạng bưu chính KT1 đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ của nhiều cơ quan chức năng:

• Bộ Thông tin và Truyền thông: Chủ trì xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển mạng lưới; ban hành giá cước (sau khi thống nhất với Bộ Tài chính); ban hành các tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật, chất lượng dịch vụ và tiêu chuẩn nhân sự; thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra.
• Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Phối hợp bố trí vốn đầu tư công để xây dựng cơ sở vật chất cho Mạng bưu chính KT1.
• Bộ Tài chính: Bảo đảm nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hoạt động của Mạng bưu chính KT1 và thống nhất với Bộ Thông tin và Truyền thông về giá cước dịch vụ.
• Bộ Công an: Hướng dẫn thực hiện quy định bảo vệ bí mật nhà nước; quy định về trang bị, quản lý công cụ hỗ trợ; chủ trì thẩm tra tiêu chuẩn chính trị của người lao động trực tiếp tham gia mạng lưới; tổ chức lực lượng bảo vệ trụ sở điều hành và quá trình vận chuyển khi có yêu cầu.
• Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Quản lý hoạt động cung cấp, sử dụng dịch vụ bưu chính KT1 trên địa bàn; bảo đảm nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương để chi trả cước dịch vụ cho các cơ quan thuộc quyền quản lý.

8. Điều khoản thi hành

Quyết định quy định rõ hiệu lực pháp lý và trách nhiệm tổ chức thực hiện:

• Hiệu lực thi hành: Quyết định có hiệu lực từ ngày 15 tháng 02 năm 2022.
• Trách nhiệm thi hành: Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.