Quyết định số 398-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm bổ sung các biện pháp điều hành Ngân sách Nhà nước năm 1994. Đây là văn bản pháp lý quan trọng đưa ra các giải pháp cấp bách nhằm tăng cường nguồn thu, thực hiện tiết kiệm chi triệt để và điều tiết hợp lý các nguồn thu từ nhà, đất giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương nhằm giải quyết tình trạng căng thẳng, hụt thu ngân sách trong năm 1994.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: Quyết định áp dụng đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tổng cục Hải quan, các doanh nghiệp Nhà nước và các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý, phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nước trong năm tài khóa 1994.

Giao chỉ tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách năm 1994

• Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho Bộ trưởng Bộ Tài chính thực hiện giao chỉ tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách năm 1994 cho các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Tổng cục Hải quan.
• Tổng mức phấn đấu tăng thu ngân sách trên toàn quốc được xác định tối thiểu là 4.000 tỷ đồng so với mức dự toán ngân sách đã được giao từ đầu năm.

Điều tiết các khoản thu về nhà và đất giữa ngân sách Trung ương và địa phương

Để chủ động bù đắp các khoản thiếu hụt của ngân sách Nhà nước, cơ chế điều tiết các khoản thu liên quan đến nhà và đất được quy định cụ thể như sau:

• Thuế chuyển quyền sử dụng đất: Toàn bộ số thu phát sinh theo quy định của Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất (được Quốc hội khóa IX thông qua tại kỳ họp thứ V vào tháng 6 năm 1994) phải được nộp 100% vào ngân sách Trung ương.
• Thu từ giao quyền sử dụng đất: Thực hiện phân chia theo tỷ lệ 50/50. Trong đó, 50% nộp vào ngân sách Trung ương để bù đắp cho các khoản vay không thực hiện được theo kế hoạch; 50% còn lại nộp vào ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo các dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
• Thu từ bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước: Nộp toàn bộ 100% số thu vào ngân sách Trung ương.

Thực hiện triệt để tiết kiệm chi ngân sách và chống lãng phí

Quyết định yêu cầu các Bộ, ngành và địa phương phải thực hiện thắt chặt chi tiêu công với các định mức cắt giảm cụ thể:

• Định mức tiết kiệm chi tối thiểu: Tiết kiệm ít nhất 7% đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản (không tính phần chi cho thiết bị nhập khẩu) và tiết kiệm ít nhất 5% đối với các khoản chi thường xuyên (không bao gồm chi tiền lương và các khoản chi có tính chất lương) so với dự toán được duyệt đầu năm.
• Phương thức khấu trừ ngân sách: Bộ trưởng Bộ Tài chính có trách nhiệm thông báo nhiệm vụ tiết kiệm chi cụ thể cho từng Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và thực hiện khấu trừ trực tiếp vào dự toán chi đầu năm. Đối với các Bộ, ngành Trung ương, thực hiện trừ trực tiếp vào kế hoạch chi trước khi cấp phát. Đối với các tỉnh, thành phố, thực hiện trừ vào các khoản ngân sách Trung ương phải chuyển về cho địa phương hoặc yêu cầu địa phương nộp về ngân sách Trung ương.
• Trách nhiệm của doanh nghiệp Nhà nước: Các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải yêu cầu các doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc đăng ký chỉ tiêu và biện pháp tiết kiệm cụ thể về giá thành sản phẩm và phí lưu thông. Cuối năm, các đơn vị phải tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện tiết kiệm và chống lãng phí trong sản xuất kinh doanh để trình Thủ tướng Chính phủ.

Hiệu lực thi hành và trách nhiệm tổ chức thực hiện

• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực thi hành áp dụng riêng cho năm ngân sách 1994.
• Trách nhiệm hướng dẫn: Bộ trưởng Bộ Tài chính chịu trách nhiệm hướng dẫn chi tiết và tổ chức thực hiện các nội dung tại Quyết định này.
• Trách nhiệm thi hành: Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành nghiêm túc các quy định được ban hành.