Quyết định số 54/2004/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về một số cơ chế tài chính và ngân sách ưu đãi đặc thù đối với thành phố Hải Phòng. Quyết định này được ban hành nhằm tạo điều kiện huy động tối đa các nguồn lực tài chính, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững cho thành phố Hải Phòng cũng như toàn vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: Văn bản áp dụng đối với chính quyền thành phố Hải Phòng, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách và huy động vốn đầu tư phát triển trên địa bàn thành phố Hải Phòng.

Cơ chế ngân sách ưu đãi dành cho thành phố Hải Phòng

• Hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương: Hàng năm, dựa trên dự toán ngân sách được duyệt, tiến độ thực hiện dự án và khả năng cân đối ngân sách, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ trình Quốc hội quyết định bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương cho Hải Phòng từ nay đến năm 2010. Nguồn vốn này tập trung hỗ trợ các dự án trọng điểm bao gồm: Dự án đường ngã 5 sân bay Cát Bi, đường 353; thành lập Trường Đại học Hải Phòng theo mô hình đa ngành; xây dựng Bệnh viện Việt - Tiệp thành bệnh viện đa khoa khu vực có chuyên khoa sâu; đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội tại thị xã Đồ Sơn, hai huyện đảo Bạch Long Vĩ và Cát Hải, hạ tầng khu đô thị mới Bắc sông Cấm và hạ tầng du lịch.
• Chế độ thưởng vượt thu ngân sách: Trường hợp có số tăng thu ngân sách Trung ương so với dự toán từ các khoản thu phân chia giữa ngân sách Trung ương và ngân sách thành phố, Hải Phòng được thưởng 30% số tăng thu này, nhưng không vượt quá số tăng thu so với mức thực hiện của năm trước liền kề.
• Ưu tiên hỗ trợ từ nguồn tăng thu của Trung ương: Đối với số tăng thu so với dự toán của ngân sách Trung ương hàng năm, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư báo cáo Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ưu tiên hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách thành phố Hải Phòng.
• Nguyên tắc sử dụng nguồn thưởng và hỗ trợ: Toàn bộ số tiền thưởng vượt thu và hỗ trợ có mục tiêu hàng năm phải được sử dụng cho các mục đích: Đầu tư công trình kết cấu hạ tầng, bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA, chi trả nợ các khoản vay của ngân sách thành phố, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trật tự và thưởng cho ngân sách cấp dưới. Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định mức phân bổ cụ thể.
• Huy động nguồn thu từ tiền sử dụng đất: Hải Phòng được phép ứng ngân sách thành phố và các nguồn huy động hợp pháp khác để đầu tư hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, di dời các cơ sở sản xuất kinh doanh trong nội thành ra ngoại thành hoặc vào khu công nghiệp nhằm tạo quỹ đất. Trên cơ sở đó, thành phố thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất và tài sản công để tạo nguồn vốn đầu tư phát triển và hoàn trả vốn đã ứng trước.

Huy động các nguồn tài chính cho đầu tư phát triển

• Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư: Thành phố Hải Phòng được thực hiện cơ chế hỗ trợ một phần lãi suất cho các tổ chức, cá nhân vay vốn đầu tư vào các lĩnh vực có khả năng thu hồi vốn trực tiếp như hạ tầng du lịch, giao thông, dịch vụ môi trường đô thị, y tế và khám chữa bệnh, phù hợp với khả năng ngân sách địa phương.
• Ưu tiên nguồn vốn ODA: Ưu tiên bố trí nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) dưới hình thức ngân sách vay về cấp phát cho các dự án hạ tầng quan trọng không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách thành phố. Hải Phòng chịu trách nhiệm tự cân đối nguồn vốn đối ứng trong nước cho các dự án này.
• Cơ chế vay vốn nước ngoài cho dự án trọng điểm: Đối với nhu cầu vay vốn nước ngoài thực hiện các dự án quan trọng, sau khi được Hội đồng nhân dân thành phố thông qua và có ý kiến đồng ý của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Ủy ban nhân dân thành phố trình Thủ tướng Chính phủ xem xét quyết định theo cơ chế Chính phủ vay về cho thành phố vay lại. Thành phố Hải Phòng chịu trách nhiệm bố trí ngân sách địa phương để hoàn trả nợ vay đúng hạn.

Tổ chức thực hiện và điều khoản thi hành

• Trách nhiệm của Bộ Tài chính: Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan hướng dẫn cụ thể và tổ chức thực hiện các nội dung ưu đãi tài chính tại Quyết định này. Những nội dung tài chính, ngân sách khác không được quy định tại Quyết định này vẫn thực hiện theo Luật Ngân sách Nhà nước và Nghị định số 60/2003/NĐ-CP.
• Trách nhiệm thi hành: Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng và Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.