TỔNG QUAN VỀ QUYẾT ĐỊNH 68/2010/QĐ-UBND TỈNH BẮC NINH

Quyết định số 68/2010/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 96/2006/QĐ-UBND ngày 10/8/2006. Văn bản này tập trung hoàn thiện hành lang pháp lý đối với hoạt động khai thác đất, đá đồi núi; cát, sỏi lòng sông và việc sử dụng đất làm bến bãi tạm thời để tập kết cát, sỏi trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Mục tiêu của quyết định là bảo đảm sự hài hòa giữa phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng và bảo vệ môi trường, an toàn hệ thống đê điều, phòng chống thiên tai.

1. Nguyên tắc chung trong hoạt động khảo sát, thăm dò và khai thác (Điều 7)

Mọi hoạt động liên quan đến khảo sát, thăm dò và khai thác cát, sỏi trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình đều phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật hiện hành bao gồm:

• Luật Tài nguyên khoáng sản.
• Luật Đê điều.
• Luật Đất đai và các văn bản pháp luật chuyên ngành liên quan khác.
• Chịu sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.

2. Các hành vi bị nghiêm cấm nghiêm ngặt (Điều 8)

Quyết định quy định rõ các ranh giới đỏ nhằm bảo vệ an toàn hệ thống đê điều, dòng chảy và tài nguyên thiên nhiên:

• Khai thác cát, sỏi trái phép: Nghiêm cấm các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tiến hành hoạt động khai thác cát, sỏi tại các khu vực chưa được thăm dò; chưa có báo cáo đánh giá tác động tới dòng chảy và đê điều được cấp có thẩm quyền phê duyệt; hoặc thuộc khu vực cấm tuyệt đối quy định tại Phụ lục số 3 kèm theo Quyết định số 71/2009/QĐ-UBND ngày 12/5/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh.
• Cấm khai thác theo mùa vụ: Nghiêm cấm hoàn toàn mọi hoạt động khai thác, tập kết cát sỏi lòng sông trong thời gian phòng chống lụt bão, cụ thể là từ ngày 15/5 đến ngày 30/10 hàng năm.
• Khai thác đất đá đồi núi trái phép: Nghiêm cấm tổ chức, cá nhân tự ý khai thác đất đá đồi núi, hạ vườn đồi tùy tiện khi chưa có quy hoạch hoặc chưa được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.

3. Nguyên tắc xác định vị trí và điều kiện khai thác (Điều 9)

Quyết định phân định rõ điều kiện và nguyên tắc đối với từng loại hình tài nguyên:

• Đối với khai thác cát, sỏi lòng sông: Phải thực hiện đúng theo quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản và sử dụng đất đã được phê duyệt. Hoạt động khai thác không được gây ảnh hưởng đến các công trình an ninh - quốc phòng, công trình giao thông, cảnh quan, môi trường và an toàn đê, kè, cống; đồng thời không làm thay đổi chế độ dòng chảy, bảo đảm ổn định bờ bãi và lòng sông.
• Đối với khai thác đất, đá đồi núi: Việc khai thác nhằm mục đích cung cấp nguyên vật liệu, san lấp các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế và sản xuất kinh doanh chỉ được phép thực hiện khi đáp ứng đủ các yêu cầu: nằm trong quy hoạch sử dụng đất được duyệt; khu vực không chứa khoáng sản khác có giá trị cao hơn khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường; không gây tác động xấu đến môi trường sinh thái, cảnh quan, di tích lịch sử - văn hóa, công trình công cộng, đê điều; và phải được UBND tỉnh cấp giấy phép khai thác cùng quyết định cho thuê đất.

4. Thủ tục và thời hạn thẩm định cấp giấy phép khai thác (Điều 10 & Điều 11)

Quy trình hành chính được chuẩn hóa cụ thể như sau:

• Hồ sơ đề nghị cấp phép: Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình nộp 02 bộ hồ sơ về Sở Tài nguyên và Môi trường, mỗi bộ gồm: Đơn xin khai thác (theo mẫu); Phương án khai thác kèm bản đồ địa chính/địa hình tỷ lệ 1/500 - 1/2000 (đối với bãi nổi hoặc đất đá đồi núi) hoặc bình đồ khu vực khai thác tỷ lệ 1/500 - 1/2000 kèm mặt cắt ngang (đối với khai thác cát ngập nước), sơ đồ bến bãi tập kết, sơ đồ tuyến vận tải; Văn bản phê duyệt hoặc thẩm định báo cáo thăm dò của cơ quan có thẩm quyền; Bản sao công chứng Quyết định thành lập doanh nghiệp và Chứng nhận đăng ký kinh doanh.
• Thời hạn thẩm định: Trong vòng mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm định và trình UBND tỉnh xem xét cấp Giấy phép khai thác.

5. Quy định về thời hạn, diện tích và khối lượng khai thác (Điều 12)

Hạn mức khai thác được phân chia chi tiết theo đối tượng và loại hình tài nguyên:

• Khai thác cát, sỏi lòng sông: Thời hạn của giấy phép tùy thuộc vào quy mô nhưng tối đa không quá một (01) năm. Về hạn mức quy mô: Đối với cá nhân, diện tích khai thác không quá 10.000 m² và khối lượng không quá 16.000 m³/năm; Đối với tổ chức, diện tích không quá 100.000 m² và khối lượng không quá 160.000 m³/năm.
• Khai thác đất, đá đồi núi: Thời hạn giấy phép tùy theo quy mô khai thác nhưng tối đa không quá ba (03) năm. Khi giấy phép khai thác chấm dứt hiệu lực thì hợp đồng thuê đất cũng đồng thời chấm dứt.

6. Quy định về gia hạn giấy phép khai thác (Điều 13)

Việc gia hạn giấy phép được kiểm soát chặt chẽ qua các điều kiện và quy trình phối hợp liên ngành:

• Điều kiện gia hạn: Tổ chức, cá nhân phải hoàn thành đầy đủ các nghĩa vụ quy định tại Điều 20 của Quy định ban hành kèm Quyết định 96/2006/QĐ-UBND; phải nộp đơn xin gia hạn kèm bình đồ hiện trạng, báo cáo kết quả hoạt động và phương án khai thác tiếp theo về Sở Tài nguyên và Môi trường trước khi giấy phép hết hạn ít nhất ba mươi (30) ngày.
• Thời gian gia hạn: Tối đa không quá sáu (06) tháng (không tính thời gian cấm khai thác trong mùa lũ từ 15/5 đến 30/10).
• Quy trình phối hợp: Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Đoạn quản lý đường thủy nội địa số 4 và UBND cấp huyện nơi có hoạt động khai thác để kiểm tra thực địa, thống nhất trình UBND tỉnh quyết định gia hạn đối với hồ sơ đủ điều kiện.
• Thời hạn giải quyết: Mười (10) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định.

7. Hiệu lực thi hành và trách nhiệm tổ chức thực hiện (Điều 2 & Điều 3)

• Hiệu lực pháp lý: Quyết định này có hiệu lực thi hành sau mười (10) ngày kể từ ngày ký. Các nội dung tại Quyết định này thay thế hoàn toàn phần I và phần II thuộc chương II của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 96/2006/QĐ-UBND ngày 10/8/2006 của UBND tỉnh Bắc Ninh.
• Trách nhiệm thực hiện: Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chủ trì hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành quyết định này. Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, Chủ tịch UBND các cấp (huyện, thành phố, thị xã, xã, phường, thị trấn) cùng các tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm nghiêm túc thi hành quyết định.