Quyết định 69/2000/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm ban hành kèm theo Quy chế quản lý và sử dụng kinh phí hỗ trợ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ.

Văn bản này áp dụng đối với các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, tổ chức lấy ý kiến và công bố các văn bản quy phạm pháp luật.

Quy trình lập dự toán và phân bổ kinh phí hỗ trợ

Công tác lập dự toán và phân bổ kinh phí hỗ trợ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện theo quy trình chặt chẽ như sau:

• Lập dự toán hàng năm: Hàng năm, căn cứ vào Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Chính phủ và định mức chi phí quy định, cơ quan được phân công chủ trì soạn thảo tiến hành lập dự toán kinh phí hỗ trợ gửi Bộ Tài chính, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ và Bộ Tư pháp. Thời hạn gửi dự toán này trùng với thời hạn gửi dự kiến Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ, ngành theo quy định tại Nghị định số 101/CP ngày 23 tháng 9 năm 1997.
• Xác định mức hỗ trợ: Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ và Bộ Tư pháp để xác định mức kinh phí hỗ trợ cụ thể cho từng văn bản quy phạm pháp luật, từ đó tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nước hàng năm.
• Lập dự toán chi chi tiết: Căn cứ vào mức kinh phí hỗ trợ đã được duyệt trong dự toán ngân sách hàng năm, cơ quan chủ trì soạn thảo lập dự toán chi chi tiết phù hợp với tiến độ xây dựng văn bản gửi Bộ Tài chính làm căn cứ cấp phát.
• Cấp phát kinh phí: Bộ Tài chính có trách nhiệm cấp phát kinh phí kịp thời cho cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan thẩm định, thẩm tra, cũng như cơ quan tổ chức giới thiệu và công bố văn bản quy phạm pháp luật dựa trên mức kinh phí được phân bổ và tiến độ triển khai thực tế.

Các nội dung được phép chi từ nguồn kinh phí hỗ trợ

Kinh phí hỗ trợ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được quản lý nghiêm ngặt và chỉ được chi cho các nội dung cụ thể sau:

• Công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật: Bao gồm các hoạt động điều tra, khảo sát thực tế, mời chuyên gia và cộng tác viên; biên dịch và chuẩn bị tài liệu; tổ chức hội thảo, soạn thảo và chuẩn bị văn bản; in ấn tài liệu và các khoản chi hợp pháp khác phát sinh trong quá trình soạn thảo.
• Công tác tổ chức lấy ý kiến: Chi cho việc tổ chức giới thiệu nội dung dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ để lấy ý kiến đóng góp từ các cơ quan, đoàn thể và nhân dân.
• Công tác thẩm định và thẩm tra: Chi cho các hoạt động của cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản trước khi ban hành.
• Công tác công bố văn bản: Chi cho việc tổ chức công bố các luật, pháp lệnh đã được thông qua.

Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ và Bộ Tư pháp quy định mức chi cụ thể cho từng nội dung nêu trên. Hàng năm, Bộ Tài chính chịu trách nhiệm tổng hợp và quyết toán kinh phí hỗ trợ theo đúng quy định pháp luật hiện hành.

Điều chỉnh kinh phí và chế độ báo cáo giám sát

Để đảm bảo tính linh hoạt và tránh lãng phí ngân sách, quy chế quy định rõ cơ chế điều chỉnh và báo cáo như sau:

• Điều chỉnh khi thay đổi chương trình: Trường hợp dự án văn bản quy phạm pháp luật không có trong Chương trình hàng năm, hoặc có trong Chương trình nhưng phải chuyển sang năm sau, hoặc tạm dừng thực hiện, cơ quan chủ trì soạn thảo phải kịp thời thông báo cho Bộ Tài chính, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ và Bộ Tư pháp để thực hiện tổng hợp, bổ sung hoặc điều chỉnh kinh phí tương ứng.
• Chế độ báo cáo định kỳ: Hàng quý, cơ quan chủ trì xây dựng văn bản quy phạm pháp luật có nghĩa vụ gửi báo cáo tình hình sử dụng kinh phí được cấp và tiến độ xây dựng văn bản về Bộ Tài chính. Báo cáo này là căn cứ quan trọng để Bộ Tài chính xem xét điều chỉnh hoặc tiếp tục cấp phát kinh phí hỗ trợ cho các giai đoạn tiếp theo.

Nguyên tắc quản lý tài chính và chế tài xử lý vi phạm

Việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về ngân sách:

• Tuân thủ pháp luật ngân sách: Toàn bộ hoạt động quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí hỗ trợ phải thực hiện theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định 87/CP ngày 19 tháng 12 năm 1996 (về phân cấp quản lý, lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước), Nghị định số 51/1998/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 87/CP và các văn bản hướng dẫn liên quan.
• Xử lý vi phạm: Cơ quan được phân công chủ trì xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nếu có hành vi vi phạm quy chế này, gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước sẽ bị xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật.

Hiệu lực thi hành

Quyết định 69/2000/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký ban hành.