ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp tại Tờ trình số 28/TTr-STP ngày 01/3/2016,

QUYẾT ĐỊNH:

KẾ HOẠCH

KIỂM TRA CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 701/QĐ-UBND ngày 10/3/2016 của UBND tỉnh Bình Định)

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

- Nhằm phát hiện những tồn tại, hạn chế trong công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật; những văn bản có nội dung trái pháp luật để kiến nghị, yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền đình chỉ thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ những văn bản trái pháp luật, nhằm tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật. Góp phần xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của địa phương đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, đồng bộ, thống nhất, khả thi, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật.

- Đánh giá kết quả triển khai Quyết định số 4246/QĐ-UBND ngày 24/11/2015 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Bình Định.

2. Yêu cầu

Công tác kiểm tra phải được tiến hành thường xuyên, toàn diện, kịp thời, khách quan, công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.

II. NỘI DUNG

1. Phạm vi, đơn vị kiểm tra

a) Đơn vị kiểm tra

Kiểm tra công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại các huyện: Hoài Ân, An Lão.

b) Phạm vi kiểm tra

- Các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND cấp huyện ban hành trong năm 2014 và năm 2015;

- Các văn bản có nội dung chứa đựng quy phạm pháp luật nhưng không được ban hành bằng hình thức văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND cấp huyện ban hành trong năm 2014, năm 2015 (ví dụ: Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị, Quy định, Quy chế, Điều lệ,...);

- Tình hình thực hiện chức năng, thẩm quyền của UBND cấp huyện, Phòng Tư pháp huyện trong việc kiểm tra công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND cấp xã;

- Kiểm tra việc tổ chức triển khai Quyết định số 4246/QĐ-UBND ngày 24/11/2015 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 trên địa bàn tỉnh Bình Định.

2. Nội dung kiểm tra

a) Về công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

- Căn cứ cho việc ban hành văn bản;

- Thẩm quyền ban hành văn bản (thẩm quyền về hình thức và thẩm quyền về nội dung);

- Tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật được ban hành;

- Thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản;

- Việc tuân thủ các quy định về trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản, đưa tin, đăng công báo, niêm yết hoặc công bố văn bản theo quy định của pháp luật;

- Việc gửi văn bản đến các cơ quan có thẩm quyền để thực hiện việc giám sát kiểm tra theo quy định;

- Việc đánh giá tính khả thi của văn bản trước và sau khi ban hành;

- Việc thiết lập hệ thống sổ sách phục vụ cho công tác tự kiểm tra và kiểm tra văn bản như: Sổ theo dõi việc gửi văn bản quy phạm pháp luật đến cơ quan có thẩm quyền kiểm tra; Sổ tiếp nhận văn bản gửi đến; Sổ theo dõi xử lý văn bản có dấu hiệu trái pháp luật.

b) Việc triển khai thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015

- Công tác tổ chức triển khai quán triệt Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 tại địa phương;

- Công tác triển khai tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp huyện (trách nhiệm của Phòng Tư pháp) đối với ban, ngành cấp huyện; UBND cấp xã.

- Công tác triển khai rà soát các văn bản quy phạm pháp luật do cấp huyện, xã ban hành cho đảm bảo phù hợp với quy định Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

3. Hình thức kiểm tra

- Giao Sở Tư pháp phối hợp với các sở, ngành liên quan thành lập Đoàn kiểm tra để giúp Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức các đợt kiểm tra công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật; công tác triển khai Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 tại các huyện theo nội dung Kế hoạch này đã xác định.

- Sở Tư pháp có trách nhiệm giúp Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện chức năng kiểm tra về tính hợp hiến, hợp pháp đối với các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND các huyện ban hành theo thẩm quyền được quy định tại Điều 14, Điều 19 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ.

4. Thời gian kiểm tra

Mỗi huyện kiểm tra trong thời gian từ 1 - 2 ngày, tùy theo số lượng văn bản quy phạm ban hành và nội dung, yêu cầu kiểm tra (Sở Tư pháp có trách nhiệm thông báo cụ thể thời gian, địa điểm, nội dung kiểm tra).

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Tư pháp có trách nhiệm

- Xây dựng và ban hành Kế hoạch kiểm tra cụ thể; Quyết định thành lập đoàn kiểm tra công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND cấp huyện ban hành. Trên cơ sở kết quả kiểm tra, Sở Tư pháp có trách nhiệm kiến nghị hoặc tham mưu, đề xuất các cơ quan thẩm quyền xử lý những văn bản có nội dung trái pháp luật theo quy định.

- Theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện Kế hoạch này; kịp thời tham mưu, đề xuất UBND tỉnh chỉ đạo các địa phương tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, bất cập có liên quan đến công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; tổng hợp và báo cáo kết quả công tác kiểm tra công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho UBND tỉnh và Bộ Tư pháp theo quy định.

- Đánh giá và hướng dẫn kết quả việc triển khai thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 theo nội dung Kế hoạch ban hành kèm theo Quyết định số 4246/QĐ-UBND ngày 24/11/2015 của UBND tỉnh, báo cáo UBND tỉnh và Bộ Tư pháp theo quy định.

2. Trách nhiệm của cơ quan, đơn vị được kiểm tra

- Chủ tịch UBND các huyện: Hoài Ân, An Lão có trách nhiệm chỉ đạo Phòng Tư pháp huyện phối hợp Văn phòng HĐND và UBND huyện chuẩn bị hồ sơ tài liệu phục vụ cho công tác kiểm tra;

- Chuẩn bị nội dung Báo cáo sơ bộ tình hình công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương và những khó khăn, vướng mắc, kiến nghị, đề xuất của địa phương và kết quả triển khai Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 tại địa phương.

3. Kinh phí thực hiện

Kinh phí và các điều kiện đảm bảo khác để thực hiện công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 của Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp Quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và Quyết định số 44/2011/QĐ-UBND ngày 22/12/2011 của UBND tỉnh về việc Quy định mức chi đảm bảo cho công tác kiểm, xử lý và rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật từ nguồn kinh phí nghiệp vụ của Sở Tư pháp.

Trong quá trình triển khai thực hiện Kế hoạch này, nếu có phát sinh vướng mắc các đơn vị, địa phương kịp thời phản ánh bằng văn bản về UBND tỉnh (qua Sở Tư pháp) để được xem xét, hướng dẫn theo thẩm quyền./.