TỔNG QUAN QUYẾT ĐỊNH 786/QĐ-UBND NĂM 2017 PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2016-2025, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030

Quyết định số 786/QĐ-UBND được Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh ban hành nhằm phê duyệt Chương trình phát triển đô thị thị xã Từ Sơn giai đoạn 2016-2025 và định hướng đến năm 2030. Đây là văn bản pháp lý quan trọng định hình lộ trình nâng cấp, mở rộng và hiện đại hóa không gian đô thị Từ Sơn, hướng tới mục tiêu trở thành một quận trong tương lai và đóng góp vào sự phát triển chung của đô thị lõi tỉnh Bắc Ninh.

1. Quan điểm và mục tiêu phát triển đô thị thị xã Từ Sơn

Quan điểm phát triển:

• Xây dựng và phát triển thị xã Từ Sơn trở thành đô thị văn minh, hiện đại, đáp ứng đầy đủ các tiêu chí của một quận trong tương lai.
• Sử dụng hiệu quả quỹ đất xây dựng, đầu tư đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị nhằm nâng cao toàn diện chất lượng cuộc sống của người dân.
• Kiểm soát chặt chẽ các khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch, từng bước hoàn thiện các tiêu chuẩn, tiêu chí đô thị, đồng thời phát huy tối đa các thế mạnh đặc thù của địa phương để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

Mục tiêu cụ thể:

• Cụ thể hóa lộ trình thực hiện quy hoạch đô thị, các quy hoạch chuyên ngành và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Từ Sơn.
• Đảm bảo sự phát triển đô thị hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo tồn các di tích lịch sử - văn hóa, bảo vệ môi trường và giữ vững an ninh, quốc phòng.
• Tập trung nguồn lực hợp lý để xây dựng cơ sở hạ tầng, kiến trúc cảnh quan theo hướng đồng bộ, hiện đại và bền vững.
• Huy động các nguồn lực đầu tư để thị xã Từ Sơn đáp ứng đầy đủ các tiêu chí của đô thị loại III vào năm 2018.

2. Các chỉ tiêu phát triển đô thị chủ yếu đến năm 2020 và 2025

Chương trình đề ra hệ thống chỉ tiêu phát triển đô thị cụ thể cho hai giai đoạn mốc là năm 2020 và năm 2025:

• Chỉ tiêu về nhà ở: Diện tích sàn nhà ở bình quân đạt 25 m2/người (năm 2020) và nâng lên 30 m2/người (năm 2025). Tỷ lệ nhà kiên cố đạt 100% cho cả hai giai đoạn.
• Chỉ tiêu đất đai và giao thông: Đất dân dụng đạt 80 m2/người (2020) và 100 m2/người (2025). Tỷ lệ đất giao thông so với đất xây dựng đô thị đạt 14% (2020) và tăng lên từ 19% trở lên (2025). Mật độ đường giao thông đạt 7 km/km2 (2020) và tối thiểu 10 km/km2 (2025). Tỷ lệ vận tải hành khách công cộng đạt 25% (2020) và 55% (2025).
• Chỉ tiêu cấp, thoát nước và môi trường: Tỷ lệ hộ dân được cấp nước sạch đạt 100% với tiêu chuẩn 120 lít/người/ngày (2020) và 150 lít/người/ngày (2025). Mật độ hệ thống thoát nước đạt từ 5 km/km2 trở lên (2020) và từ 7 km/km2 trở lên (2025). Tỷ lệ nước thải sinh hoạt được thu gom, xử lý đạt 80% (2020) và trên 90% (2025). Tỷ lệ chất thải rắn được xử lý hợp vệ sinh đạt 100% cho cả hai giai đoạn. Tỷ lệ chất thải y tế được xử lý, tiêu hủy đạt 95% (2020) và 100% (2025).
• Chỉ tiêu chiếu sáng và cây xanh: Tỷ lệ chiếu sáng đường phố chính đạt 98% (2020) và 100% (2025); tỷ lệ chiếu sáng ngõ xóm đạt 95% (2020) và 100% (2025). Đất cây xanh toàn đô thị đạt 10 m2/người (2020) và tối thiểu 15 m2/người (2025); đất cây xanh công cộng khu vực nội thị đạt 8 m2/người (2020) và tối thiểu 10 m2/người (2025).

3. Phân khu chức năng và lộ trình phát triển các khu vực đô thị

Không gian phát triển đô thị thị xã Từ Sơn được chia thành 4 khu vực chính:

• Khu vực 1 (Khu vực đô thị hiện hữu): Nằm giữa Quốc lộ 1 và Đường tỉnh 295B, quy mô khoảng 2.264 ha. Chức năng là đô thị hỗn hợp, trung tâm hành chính, chính trị, thương mại, dịch vụ, tài chính và các khu dân cư hiện hữu. Tập trung chỉnh trang, nâng cấp hạ tầng và xây dựng các khu nhà ở mới. Lộ trình thực hiện: Giai đoạn 2017-2022.
• Khu vực 2 (Khu vực phía Nam): Quy mô khoảng 1.791 ha. Chức năng chủ yếu là đô thị công nghiệp, phát triển dịch vụ công nghiệp phục vụ các khu công nghiệp tập trung lớn như Đại Đồng - Hoàn Sơn, VSIP; đồng thời bổ sung hạ tầng xã hội cho các khu dân cư cũ. Lộ trình thực hiện: Giai đoạn 2017-2025.
• Khu vực 3 (Khu vực phía Bắc): Quy mô khoảng 2.235 ha. Tập trung phát triển các khu đô thị mới, thương mại, dịch vụ và nhà ở dọc theo các trục đường lớn như ĐT.295C, ĐT.287, ĐT.277. Lộ trình thực hiện: Giai đoạn 2017-2030.
• Khu vực 4 (Khu vực phía Tây Bắc): Thuộc các xã Hương Mạc, Phù Khê và phường Châu Khê, quy mô khoảng 1.166 ha. Chức năng chính là đô thị dịch vụ tiểu thủ công nghiệp làng nghề, cải tạo môi trường làng nghề, phát triển các khu dân cư mới và bổ sung hạ tầng xã hội. Lộ trình thực hiện: Giai đoạn 2017-2030.

4. Danh mục các dự án ưu tiên đầu tư

Nhóm dự án hạ tầng xã hội:

• Phát triển nhà ở: Triển khai các dự án nhà ở thương mại, dịch vụ; đầu tư hạ tầng kỹ thuật các khu nhà ở đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng; thực hiện các dự án theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT).
• Y tế: Nâng cấp Bệnh viện đa khoa Từ Sơn hiện hữu và đầu tư xây dựng bệnh viện mới theo quy hoạch, khuyến khích xã hội hóa y tế tư nhân.
• Văn hóa, thể thao và du lịch: Xây dựng Nhà văn hóa thiếu nhi thị xã, Trung tâm thể thao cấp đô thị; tôn tạo khu di tích Đền Đô, sông Tiêu Tương, khu du lịch Đền Đầm, công viên Lý Thái Tổ và Khu lăng sơn cấm địa các triều vua Lý.

Nhóm dự án hạ tầng kỹ thuật:

• Giao thông: Đầu tư xây dựng các tuyến đường tỉnh, đường liên xã, phường kết nối đô thị và nông thôn như: tuyến đường từ nút giao QL.1 với ĐT.277 đến ĐT.295B dọc Kênh Nam; nâng cấp ĐT.277 cũ (đường Nguyễn Văn Cừ, Lê Phụng Hiểu), ĐT.287 (đường Lý Thánh Tông); cải tạo đường khu phố Đa Hội (Châu Khê), đường liên xã Tương Giang - Tam Sơn, đường từ cầu Hồi Quan đến ĐT.295B, cải tạo đường 10-3 (Châu Khê).
• Cấp, thoát nước và môi trường: Đấu nối hệ thống nước sạch đến toàn bộ các xã, phường; đầu tư giai đoạn 2 Nhà máy xử lý nước thải Từ Sơn; xây dựng hệ thống thu gom rác thải và nhà máy xử lý chất thải rắn tập trung.
• Cảnh quan đô thị: Xây dựng công viên hồ điều hòa kết hợp tiêu thoát nước tại các khu vực Tam Sơn, Tương Giang, Châu Khê, Phù Khê; xây dựng các tuyến phố văn minh đô thị.

5. Kế hoạch vốn và lộ trình thực hiện

Tổng mức đầu tư dự kiến: 27.012,18 tỷ đồng, được phân bổ theo các giai đoạn:

• Giai đoạn 2016-2020: 7.879,68 tỷ đồng.
• Giai đoạn 2021-2025: 11.185,78 tỷ đồng.
• Giai đoạn 2026-2030: 7.946,73 tỷ đồng.

Cơ cấu nguồn vốn theo cấp dự án:

• Dự án cấp vùng tỉnh: Tổng kinh phí 16.947,23 tỷ đồng (trong đó hạ tầng xã hội và kinh tế chiếm 22.575,35 tỷ đồng; hạ tầng kỹ thuật chiếm 4.482,20 tỷ đồng).
• Dự án cấp đô thị: Tổng kinh phí 10.064,96 tỷ đồng (trong đó hạ tầng xã hội và kinh tế chiếm 6.114,19 tỷ đồng; hạ tầng kỹ thuật chiếm 2.851,34 tỷ đồng).

Lộ trình thực hiện chi tiết:

• Giai đoạn 2017-2020: Tập trung hoàn thiện các chỉ tiêu còn yếu của đô thị loại III. Hoàn thành phê duyệt Chương trình phát triển đô thị vào Quý II/2017 và trình duyệt Đề án công nhận đô thị loại III vào Quý IV/2018.
• Giai đoạn 2019-2022: Đẩy nhanh tiến độ đầu tư các dự án ưu tiên nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn thành lập quận.
• Giai đoạn 2022-2030: Tiếp tục đầu tư hướng tới các chỉ tiêu của đô thị loại I, phối hợp với đô thị lõi Bắc Ninh hình thành các yếu tố đô thị Văn hóa - Sinh thái - Tri thức - Thông minh.

6. Các giải pháp thực hiện chương trình

• Giải pháp tài chính: Ưu tiên nguồn ngân sách nhà nước cho các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thiết yếu không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Đẩy mạnh hình thức đối tác công - tư (PPP).
• Giải pháp xã hội hóa: Thu hút đầu tư tư nhân vào các dự án thương mại, dịch vụ, du lịch, khu đô thị mới và khu nhà ở thông qua việc tạo quỹ đất sạch và áp dụng các chính sách ưu đãi đầu tư hấp dẫn.
• Giải pháp quản lý hành chính: Xây dựng Đề án mô hình “Chính quyền đô thị”. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về quy hoạch. Tăng cường lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết và ban hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị. Phát huy vai trò giám sát của cộng đồng dân cư.

7. Phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện

• Sở Xây dựng: Chịu trách nhiệm theo dõi, đánh giá, kiểm tra và giám sát việc thực hiện các dự án thuộc chương trình; định kỳ báo cáo UBND tỉnh; tham mưu điều chỉnh, bổ sung chương trình phù hợp với thực tế và hướng dẫn địa phương sơ kết, tổng kết.
• Các Sở, ngành cấp tỉnh: Phối hợp chặt chẽ với Sở Xây dựng để tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo, tháo gỡ khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện chương trình.
• Ủy ban nhân dân thị xã Từ Sơn: Lập kế hoạch thực hiện hàng năm; chỉ đạo các đơn vị trực thuộc triển khai đầu tư hạ tầng theo quy hoạch; tổ chức xúc tiến đầu tư, đề xuất cơ chế đặc thù; xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu đô thị và báo cáo định kỳ 6 tháng, hàng năm cho Sở Xây dựng và UBND tỉnh.

8. Hiệu lực thi hành

• Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
• Thủ trưởng các cơ quan thuộc UBND tỉnh, UBND thị xã Từ Sơn và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.