Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 27 tháng 4 năm 2006 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2006 - 2010. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả.

Dưới đây là tóm tắt chi tiết và toàn diện các nội dung, chính sách cốt lõi được quy định trong Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định này:

1. Cải cách thể chế

Lĩnh vực cải cách thể chế tập trung vào việc đổi mới quy trình lập pháp, đơn giản hóa thủ tục hành chính và mở rộng cơ chế "một cửa", cụ thể bao gồm các nhiệm vụ sau:

• Đổi mới công tác xây dựng và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật:
  • Xây dựng cơ chế phối hợp của các cơ quan có thẩm quyền trong việc đề xuất kiến nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật (do Bộ Tư pháp thực hiện, hoàn thành tháng 6/2006).
  • Ban hành quy trình lập dự kiến Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật dài hạn và hàng năm thuộc thẩm quyền của Chính phủ (do Bộ Tư pháp thực hiện, hoàn thành tháng 6/2006).
  • Quy định chi tiết một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (do Bộ Tư pháp thực hiện, hoàn thành tháng 6/2006).
  • Xây dựng cơ chế huy động các chuyên gia, các nhà khoa học và nhân dân vào quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật (do Bộ Tư pháp thực hiện, hoàn thành tháng 5/2006).
  • Quy định quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ (do Bộ Tư pháp thực hiện, hoàn thành tháng 5/2006).
• Cải cách thủ tục hành chính: Tập trung xây dựng và hoàn thiện Luật về thủ tục hành chính do Văn phòng Chính phủ chủ trì thực hiện, dự kiến hoàn thành vào tháng 8/2008.
• Tiếp tục thực hiện và nâng cao chất lượng của cơ chế "một cửa":
  • Bắt buộc thực hiện cơ chế "một cửa" tại 4 Sở trọng điểm bao gồm: Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Lao động - Thương binh và Xã hội tại các tỉnh chưa triển khai (hoàn thành tháng 5/2006).
  • Mở rộng thực hiện cơ chế "một cửa" ở các Sở, ngành khác và các xã, phường, thị trấn chưa triển khai (hoàn thành tháng 6/2006).
  • Thí điểm cơ chế “một cửa” liên thông tại một số địa phương trọng điểm bao gồm: Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đà Nẵng, Hà Nội, Bến Tre, Trà Vinh (hoàn thành tháng 9/2006).
  • Sơ kết thí điểm cơ chế "một cửa" tại một số Bộ, ngành Trung ương và trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện “một cửa” ở các Bộ, ngành Trung ương (do Bộ Nội vụ thực hiện, hoàn thành tháng 9/2006).
  • Tổ chức thu thập ý kiến phản hồi của người dân và doanh nghiệp về việc thực hiện cơ chế “một cửa” (do Bộ Nội vụ thực hiện, hoàn thành tháng 10/2006).

2. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính

Nội dung này hướng tới việc làm rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đẩy mạnh phân cấp và tinh gọn bộ máy hành chính nhà nước:

• Làm rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính:
  • Sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ (do Bộ Nội vụ thực hiện, hoàn thành tháng 10/2006).
  • Tổng rà soát, đánh giá và sửa đổi các Nghị định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của các Bộ, ngành Trung ương (sửa đổi Nghị định số 86/2002/NĐ-CP và Nghị định số 30/2003/NĐ-CP) nhằm giải quyết triệt để sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các Bộ, ngành (hoàn thành tháng 12/2006).
  • Ban hành Nghị định của Chính phủ về quản lý nhà nước đối với dịch vụ công (do Bộ Nội vụ thực hiện, hoàn thành tháng 3/2007).
• Phân cấp trung ương - địa phương: Xây dựng Luật Phân cấp trung ương - địa phương (hoàn thành tháng 10/2008) và sửa đổi Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (hoàn thành tháng 4/2008) do Bộ Nội vụ chủ trì.
• Xác định tiêu chí các đơn vị hành chính: Xây dựng Nghị định của Chính phủ về tiêu chí phân loại các đơn vị hành chính (do Bộ Nội vụ thực hiện, hoàn thành tháng 8/2006).
• Sắp xếp tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính:
  • Xây dựng cơ cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khoá XII đưa vào dự án sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ (hoàn thành tháng 10/2006).
  • Thí điểm mô hình tổ chức chính quyền đô thị tại Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội và Đà Nẵng (hoàn thành tháng 6/2008).
  • Xây dựng Đề án thí điểm dân bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã (hoàn thành tháng 9/2006).
• Cải cách các đơn vị sự nghiệp nhà nước: Xây dựng và triển khai Đề án cải cách các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công (do Bộ Nội vụ và các Bộ, ngành, địa phương thực hiện trong giai đoạn 2006 - 2008).
• Thanh tra công vụ: Ban hành Nghị định của Chính phủ về thanh tra công vụ (do Bộ Nội vụ thực hiện, hoàn thành tháng 6/2006).

3. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Kế hoạch tập trung đổi mới toàn diện công tác quản lý, chế độ đãi ngộ, đào tạo và nâng cao đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức:

• Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức:
  • Báo cáo kết quả tổng điều tra đội ngũ cán bộ, công chức (hoàn thành tháng 6/2006) và vận hành hệ thống thông tin cơ sở dữ liệu quản lý cán bộ, công chức (hoàn thành tháng 12/2006).
  • Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức (hoàn thành tháng 9/2006) và thí điểm áp dụng cơ cấu cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước (hoàn thành tháng 12/2006).
  • Xây dựng cơ chế đánh giá cán bộ, công chức (hoàn thành tháng 12/2006) và tổng rà soát, đánh giá đội ngũ gắn với tinh giản biên chế, bố trí lại nhân sự (hoàn thành tháng 3/2007).
  • Sơ kết 3 năm thực hiện Pháp lệnh cán bộ, công chức 2003 (hoàn thành tháng 7/2006) và xây dựng Luật Công vụ trình Chính phủ (hoàn thành tháng 10/2006).
• Cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ:
  • Tiếp tục thực hiện Đề án cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội và trợ cấp ưu đãi người có công trong suốt giai đoạn 2006 - 2010.
  • Ban hành Nghị định về nâng ngạch không qua thi đối với cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc trong thi hành công vụ (hoàn thành tháng 12/2006).
  • Ban hành Nghị định về chế độ tiền thưởng đối với cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (hoàn thành tháng 9/2006).
  • Ban hành chính sách khuyến khích người có tài vào làm việc trong khu vực công ở một số ngành chuyên môn (hoàn thành tháng 3/2007).
• Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức:
  • Ban hành chế độ bắt buộc qua đào tạo, bồi dưỡng hàng năm đối với cán bộ, công chức (hoàn thành tháng 6/2006).
  • Phê duyệt đề án đổi mới nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và đề án đổi mới đào tạo của Học viện Hành chính quốc gia (hoàn thành tháng 9/2006).
  • Triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm tại các Bộ, ngành và địa phương trong suốt giai đoạn 2006 - 2010.
• Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức:
  • Ban hành các Nghị định về trách nhiệm quản lý của người đứng đầu cơ quan, đơn vị (hoàn thành tháng 11/2006) và trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ (hoàn thành tháng 3/2007).
  • Ban hành Nghị định về tôn vinh nghề nghiệp, danh dự của công chức hành chính (hoàn thành tháng 12/2006).
  • Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc thực thi Luật Thực hành tiết kiệm và Luật Phòng, chống tham nhũng.

4. Cải cách tài chính công

Cải cách tài chính công hướng tới việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước và tăng cường tính tự chủ của các đơn vị:

• Lập, phân bổ dự toán ngân sách theo kết quả đầu ra: Ban hành Nghị định của Chính phủ thí điểm áp dụng lập, phân bổ ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra (do Bộ Tài chính thực hiện, hoàn thành vào Quý II năm 2007).
• Đổi mới cơ chế tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước: Triển khai thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại tất cả các Bộ, ngành Trung ương và địa phương trong suốt giai đoạn 2006 - 2010.
• Đổi mới cơ chế tài chính các đơn vị sự nghiệp nhà nước: Hoàn thiện các sản phẩm gắn với đề án cải cách các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công (hoàn thành tháng 6/2006).

5. Hiện đại hoá nền hành chính nhà nước

Hiện đại hóa nền hành chính tập trung vào việc đổi mới phương thức điều hành, chuẩn hóa công sở và ứng dụng công nghệ thông tin:

• Đổi mới phương thức điều hành và hiện đại hoá công sở:
  • Ban hành Nghị định về công tác kiểm tra việc thực hiện chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (hoàn thành tháng 6/2006) và xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước (hoàn thành tháng 8/2007).
  • Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (ISO) trong các cơ quan hành chính nhà nước (hoàn thành tháng 5/2006).
  • Quy định về chế độ họp của các cơ quan hành chính nhà nước (hoàn thành tháng 6/2006).
  • Xây dựng quy hoạch, tiêu chuẩn, mô hình công sở mẫu và Quy chế quản lý nhà công sở của các cơ quan hành chính nhà nước (do Bộ Xây dựng thực hiện từ tháng 7/2006 đến tháng 10/2006).
  • Phê duyệt Kế hoạch đầu tư sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, xây dựng hệ thống công sở giai đoạn 2006 - 2010 (do Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện, hoàn thành tháng 12/2006).
  • Quy định tiêu chuẩn, chế độ trang thiết bị, phương tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức (do Bộ Tài chính thực hiện, hoàn thành tháng 6/2006).
  • Xây dựng quy chế văn hóa công sở (hoàn thành tháng 3/2007) và đổi mới quy chế làm việc của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (hoàn thành tháng 10/2007).
  • Triển khai Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước trong suốt giai đoạn 2006 - 2010.
• Hành chính điện tử: Thực hiện Kế hoạch xây dựng và phát triển hành chính điện tử đến năm 2010 tại các Bộ, ngành và địa phương (giai đoạn 2006 - 2008) và mở rộng tới cấp xã (giai đoạn 2008 - 2010).

6. Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính

Để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của Kế hoạch, công tác chỉ đạo và giám sát được quy định chặt chẽ:

• Xây dựng và thực hiện Chương trình đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính giai đoạn II (2006 - 2010).
• Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính và xây dựng kế hoạch cải cách hành chính hàng năm của Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương.
• Hướng dẫn lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí cho cải cách hành chính ở Trung ương và địa phương (do Bộ Tài chính thực hiện, hoàn thành tháng 6/2006).
• Tổ chức Hội nghị sơ kết 3 năm thực hiện Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2006 - 2010 vào tháng 9/2008.
• Tổ chức Tổng kết 10 năm thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 vào tháng 10/2010.

7. Điều khoản thi hành và trách nhiệm thực hiện

• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo.
• Trách nhiệm giám sát: Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ có trách nhiệm giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Kế hoạch này.
• Trách nhiệm thi hành: Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.