Thông tư số 05/2007/TT-UBDT được Ủy ban Dân tộc ban hành ngày 21 tháng 05 năm 2007, hướng dẫn chi tiết việc đánh giá và xét các xã hoàn thành mục tiêu Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 - 2010 (thường gọi là Chương trình 135 giai đoạn II). Văn bản này đóng vai trò pháp lý quan trọng nhằm xác định các địa phương đã thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn, làm cơ sở để chuyển giao cơ chế hỗ trợ và tập trung nguồn lực cho các địa bàn khó khăn hơn.
Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng
Thông tư này áp dụng đối với các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu thuộc diện đầu tư của Chương trình 135 giai đoạn II. Đối tượng thực hiện bao gồm Ủy ban nhân dân các cấp (tỉnh, huyện, xã), Ban Dân tộc các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào quá trình quản lý, thực hiện, giám sát Chương trình 135.
Tiêu chí xác định xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn II
Để được xét công nhận hoàn thành mục tiêu, các xã phải đạt được các tiêu chí cơ bản về phát triển sản xuất, cơ sở hạ tầng, đời sống văn hóa - xã hội và năng lực hệ thống chính trị cơ sở, cụ thể như sau:
- Tiêu chí về phát triển sản xuất và đời sống: Tỷ lệ hộ nghèo của xã phải giảm xuống dưới 15% (theo chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010); thu nhập bình quân đầu người của xã đạt mức tối thiểu theo quy định chung của khu vực; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, có mô hình sản xuất hiệu quả và bền vững.
- Tiêu chí về cơ sở hạ tầng thiết yếu: Hệ thống giao thông từ trung tâm xã đến các thôn, bản được thông suốt, xe ô tô đi lại được cả hai mùa; tỷ lệ hộ dân được sử dụng điện sinh hoạt thường xuyên đạt từ 85% trở lên; hệ thống thủy lợi nhỏ đảm bảo tưới tiêu chủ động cho phần lớn diện tích đất canh tác lúa nước; các trường học, lớp học trên địa bàn xã được xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố, không còn phòng học tranh tre nứa lá tạm bợ; trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia hoặc đủ điều kiện khám chữa bệnh cơ bản cho người dân; tỷ lệ người dân được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt từ 80% trở lên.
- Tiêu chí về giáo dục, y tế và văn hóa: Xã hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục trung học cơ sở; tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi đi học đến trường đạt trên 90%; công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu, tiêm chủng mở rộng được thực hiện đầy đủ; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi giảm xuống dưới mức bình quân chung của huyện; có nhà văn hóa hoặc điểm sinh hoạt văn hóa thể thao hoạt động hiệu quả; thông tin liên lạc thông suốt, có điểm bưu điện văn hóa xã.
- Tiêu chí về hệ thống chính trị và an ninh trật tự: Đảng bộ, chính quyền xã được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên; các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội hoạt động tích cực, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn theo quy định; tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn được giữ vững ổn định, không xảy ra các vụ việc phức tạp, điểm nóng về an ninh trật tự.
Quy trình, thủ tục đánh giá và xét công nhận
Quy trình xét duyệt được thực hiện từ cấp cơ sở lên cấp Trung ương nhằm đảm bảo tính khách quan, công bằng và chính xác:
- Bước 1: Cấp xã tự đánh giá và lập hồ sơ: Ủy ban nhân dân cấp xã căn cứ vào các tiêu chí quy định để tự đánh giá kết quả thực hiện. Sau khi hoàn thiện báo cáo, xã tổ chức lấy ý kiến rộng rãi của người dân và các tổ chức đoàn thể, hoàn thiện hồ sơ trình Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Bước 2: Cấp huyện thẩm định và tổng hợp: Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập Hội đồng thẩm định cấp huyện do Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện làm Chủ tịch, thành viên là đại diện các phòng, ban chuyên môn. Hội đồng tiến hành kiểm tra thực tế tại các xã, thẩm định hồ sơ và lập danh sách các xã đủ điều kiện, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Bước 3: Cấp tỉnh xét duyệt và đề nghị: Ban Dân tộc tỉnh chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan tiến hành thẩm định hồ sơ của cấp huyện. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, lập danh sách các xã đủ điều kiện hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn II và gửi văn bản đề nghị kèm theo hồ sơ về Ủy ban Dân tộc để tổng hợp, quyết định.
- Bước 4: Quyết định công nhận: Ủy ban Dân tộc chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành Trung ương liên quan xem xét, thẩm định cuối cùng và ban hành Quyết định công nhận danh sách các xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn II trên phạm vi cả nước.
Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành
Ủy ban Dân tộc có trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện Thông tư này tại các địa phương. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và cấp dưới triển khai thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tiến độ và chất lượng đánh giá.
Thông tư này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo. Các quy định trước đây trái với Thông tư này đều bãi bỏ.
| UỶ BAN DÂN TỘC | CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 05/2007/TT-UBDT | Hà Nội, ngày 19 tháng 07 năm 2007 |
Căn cứ Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày 16/5/2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Uỷ ban Dân tộc,
Căn cứ Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 – 2010,
Uỷ ban Dân tộc hướng dẫn đánh giá, xét các xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn II như sau:
1. Thông tư này áp dụng để đánh giá, xét công nhận các xã thuộc Chương trình 135 giai đoạn II đã hoàn thành mục tiêu theo Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 của Thủ tướng Chính phủ. Việc xét thôn, bản đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II trong diện đầu tư của Chương trình 135 giai đoạn II sẽ có hướng dẫn riêng.
2. Việc đánh giá, xét duyệt các xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn II do các địa phương thực hiện, đảm bảo nguyên tắc dân chủ công khai trên cơ sở các tiêu chí được quy định tại của Thông tư này.
3. Đối với những xã sau khi hoàn thành mục tiêu được xác định lại là xã KV II, nếu có thôn ĐBKK sẽ được xem xét đề nghị bổ sung thôn ĐBKK vào Chương trình 135 giai đoạn II.
4. Số liệu, chỉ tiêu để xét, đánh giá các tiêu chí xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn II được lấy tại thời điểm gần nhất (nếu chưa xác định được thì lấy tại thời điểm 31 tháng 12 của năm truớc đó). Hộ nghèo được xác định theo Quyết định 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ.
Xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135giai đoạn II là xã có đủ 4 tiêu chí sau:
1. Tiêu chí 1: Hệ thống cơ sở hạ tầng của xã có đủ các loại công trình hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống của đồng bào như sau:
- Hệ thống giao thông: Đã có đường ôtô đến trung tâm xã đảm bảo đi được cả mùa mưa và mùa khô, 90% thôn bản có đường giao thông cho xe gắn máy trở lên từ thôn bản đến trung tâm xã;
- Có trên 75% số hộ được sử dụng điện lưới quốc gia hoặc các nguồn cung cấp điện khác;
- Có đủ trường, lớp được xây dựng kiên cố cho các cấp tiểu học và trung học cơ sở, không còn tình trạng học 3 ca;
- Đã có trạm xá được xây dựng kiên cố và có đủ trang thiết bị cần thiết khám chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ ban đầu theo quy định hiện hành của Bộ Y tế;
- Trên 60% số thôn trong xã có nhà sinh hoạt cộng đồng thôn;
2. Tiêu chí 2: Về phát triển sản xuất: Trên 70% số hộ trong xã đạt mức thu nhập bình quân đầu người trên 3,5 triệu đồng/năm;
3. Tiêu chí 3: Về đời sống
- Tỉ lệ hộ nghèo của xã dưới 30%.
- Dưới 10% số hộ còn nhà tạm, tranh, tre, nứa lá;
- Trên 75% số hộ có đủ nước sinh hoạt;
4. Tiêu chí 4: Các yếu tố xã hội:
- Trình độ văn hoá của cán bộ, công chức cấp xã (áp dụng theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ):
+ Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã: Có ít nhất 50% cán bộ chuyên trách cấp xã có trình độ văn hoá tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên;
+ Đối với công chức cấp xã: 85% công chức cấp xã có trình độ văn hoá tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên;
- Đã được phủ sóng phát thanh, truyền hình; có điểm bưu điện văn hoá xã;
- Trên 95% học sinh tiểu học, trên 75% học sinh trung học cơ sở trong độ tuổi được đến trường; trên 95% người dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý được giúp đỡ pháp luật miễn phí;
1. Ở địa phương
Hàng năm, Uỷ ban nhân dân các cấp căn cứ tình hình thực tế tổ chức rà soát, xác định các xã hoàn thành mục tiêu, ra khỏi diện đầu tư Chương trình 135;
- Thành lập Hội đồng xét duyệt và thẩm định các cấp (cấp tỉnh, huyện, xã) để xét duyệt xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 theo các quy định tại mục I và mục II của Thông tư này.
- Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo kết quả xét duyệt xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 về Cơ quan thường trực Chương trình 135 Trung ương (Uỷ ban Dân tộc) trước ngày 01 tháng 8 hàng năm.
Riêng năm 2007, báo cáo của Tỉnh hoàn thành trước ngày 30 tháng 9 năm 2007 và tập trung vào việc: Rà soát, đưa những xã trong diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II, nhưng được xác định là xã khu vực I, khu vực II theo Quyết định số 301/2006/QĐ-UBDT ngày 27/11/2006 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc (trừ những xã biên giới, xã ATK); Rà soát những xã đầu tư nhiều năm ở giai đoạn I, đã gần hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 ở giai đoạn I, xã đã có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu;
- Hồ sơ đề nghị xét duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh gửi Ủy ban Dân tộc gồm:
+ Biên bản họp của Hội đồng xét duyệt cấp huyện;
+ Văn bản của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị công nhận các xã hoàn thành mục tiêu của Chương trình 135 giai đoạn II;
2. Ở trung ương
Ủy ban Dân tộc căn cứ hồ sơ đề nghị xét duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định các xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn II.
Thông tư này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày đăng công báo.
Trong quá trình thực hiện, nếu có phát sinh vướng mắc, đề nghị phản ánh kịp thời về Ủy ban Dân tộc để xem xét, giải quyết./.
| BỘ TRƯỞNG, CHỦ NHIỆM
Ksor Phước |
- 1 Quyết định 170/2005/QĐ-TTg về chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 do Thủ tướng Chính phủ ban hành
- 2 Quyết định 04/2004/QĐ-BNV Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn do Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành
- 3 Quyết định 301/2006/QĐ-UBDT công nhận 3 khu vực vùng dân tộc thiểu số và miền núi theo trình độ phát triển do Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc ban hành
- 1 Quyết định 170/2005/QĐ-TTg về chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 do Thủ tướng Chính phủ ban hành
- 2 Quyết định 07/2006/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 - 2010 do Thủ tướng Chính phủ ban hành
- 3 Nghị định 51/2003/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Uỷ ban Dân tộc
- 4 Quyết định 04/2004/QĐ-BNV Quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn do Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành
- 5 Quyết định 301/2006/QĐ-UBDT công nhận 3 khu vực vùng dân tộc thiểu số và miền núi theo trình độ phát triển do Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc ban hành