Thông tư số 15/2022/TT-BKHĐT do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành quy định chi tiết về việc lập hồ sơ mời thầu xây lắp đối với các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Thương mại tự do giữa Việt Nam - Liên minh Châu Âu (EVFTA), và Hiệp định Thương mại tự do giữa Việt Nam - Liên hiệp Vương quốc Anh và Bắc Ai-len (UKVFTA).

Phạm vi điều chỉnh và Đối tượng áp dụng

Thông tư này áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến hoạt động lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu xây lắp thuộc phạm vi điều chỉnh của các Hiệp định CPTPP, EVFTA và UKVFTA. Các gói thầu này được tổ chức đấu thầu rộng rãi theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ hoặc một giai đoạn hai túi hồ sơ.

Quy định về việc áp dụng Mẫu hồ sơ mời thầu xây lắp

• Mẫu số 01: Áp dụng đối với gói thầu đấu thầu rộng rãi theo phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn một túi hồ sơ.
• Mẫu số 02: Áp dụng đối với gói thầu đấu thầu rộng rãi theo phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn hai túi hồ sơ.
• Đối với hình thức chỉ định thầu: Việc lập hồ sơ yêu cầu có thể vận dụng các quy định tại Thông tư này trên cơ sở bảo đảm không trái với các quy định của Hiệp định CPTPP, EVFTA và UKVFTA.

Quy định chi tiết về lập, thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu

• Nguyên tắc lập hồ sơ: Bên mời thầu phải đưa ra các yêu cầu phù hợp với quy mô, tính chất gói thầu, bảo đảm nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Hồ sơ mời thầu phải cung cảp đầy đủ thông tin rõ ràng; trường hợp thông tin không đầy đủ hoặc không rõ ràng gây khó khăn cho nhà thầu thì hồ sơ mời thầu bị coi là không hợp lệ và phải sửa đổi, bổ sung, đăng tải lại.
• Cấm hạn chế cạnh tranh: Không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc tạo lợi thế không bình đẳng cho một số nhà thầu. Đặc biệt, không được yêu cầu nhà thầu phải từng ký kết hợp đồng với cơ quan mua sắm của một quốc gia, vùng lãnh thổ cụ thể hoặc phải có kinh nghiệm hoạt động tại quốc gia, vùng lãnh thổ đó làm tiêu chí loại bỏ nhà thầu.
• Chỉnh sửa mẫu hồ sơ: Trường hợp chỉnh sửa các quy định trong Mẫu hồ sơ mời thầu, việc chỉnh sửa phải bảo đảm chặt chẽ hơn so với mẫu gốc và không trái với các Hiệp định thương mại tự do liên quan. Nội dung và lý do chỉnh sửa phải được nêu rõ trong tờ trình phê duyệt để chủ đầu tư xem xét, quyết định.

Quy định về nhân sự chủ chốt và thiết bị thi công chủ yếu

• Yêu cầu về nhân sự chủ chốt: Chỉ yêu cầu đối với các vị trí mà pháp luật về xây dựng có quy định tiêu chuẩn chức danh. Không được yêu cầu đối với các vị trí kỹ thuật thông thường, công nhân kỹ thuật hoặc lao động phổ thông. Trường hợp nhân sự không đáp ứng, nhà thầu được phép làm rõ, thay đổi hoặc bổ sung nhân sự thay thế một lần duy nhất trong khoảng thời gian phù hợp; nếu không có nhân sự thay thế đạt yêu cầu thì nhà thầu bị loại.
• Yêu cầu về thiết bị thi công chủ yếu: Thiết bị yêu cầu phải phù hợp với quy mô, tính chất gói thầu về số lượng, chủng loại, công suất. Trường hợp thiết bị không đáp ứng, nhà thầu được phép làm rõ, thay đổi hoặc bổ sung thiết bị thay thế một lần duy nhất; nếu không có thiết bị thay thế đạt yêu cầu thì nhà thầu bị loại.
• Nghĩa vụ huy động và chế tài xử lý: Nhà thầu trúng thầu có nghĩa vụ huy động đúng nhân sự và thiết bị đã đề xuất hoặc đã thay thế hợp lệ. Nếu không huy động được, nhà thầu sẽ bị phạt hợp đồng và bị đánh giá uy tín cho các gói thầu sau. Trường hợp nhà thầu kê khai không trung thực về nhân sự, thiết bị thì không được phép thay thế, hồ sơ dự thầu bị loại và nhà thầu bị coi là có hành vi gian lận, bị xử lý nghiêm theo quy định của Luật Đấu thầu.

Quy định về cam kết, hợp đồng nguyên tắc và mẫu hợp đồng

• Làm rõ cam kết và hợp đồng nguyên tắc: Trường hợp hồ sơ dự thầu thiếu các tài liệu cam kết, hợp đồng nguyên tắc về thuê thiết bị, cung cấp vật liệu chính, bảo hành, bảo trì theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải yêu cầu nhà thầu làm rõ và bổ sung trong thời gian hợp lý để đánh giá.
• Cấu trúc và áp dụng hợp đồng: Hồ sơ mời thầu phải bao gồm Mẫu hợp đồng và quy định chi tiết các điều, khoản của hợp đồng (gồm Điều kiện chung, Điều kiện cụ thể và Biểu mẫu hợp đồng). Chủ đầu tư có thể áp dụng mẫu hợp đồng xây dựng do Hiệp hội quốc tế các kỹ sư tư vấn (FIDIC) ban hành nếu cần thiết nhưng không được trái với pháp luật Việt Nam. Hợp đồng ký kết chính thức phải dựa trên Mẫu hợp đồng và các nội dung đã thương thảo thành công, bảo đảm tuân thủ pháp luật đấu thầu trong nước và các Hiệp định CPTPP, EVFTA, UKVFTA.

Quy định chuyển tiếp và hiệu lực thi hành

• Hiệu lực thi hành: Thông tư này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25 tháng 8 năm 2022.
• Xử lý chuyển tiếp đối với gói thầu đã mở thầu: Đối với các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của các Hiệp định đã mở thầu trước ngày Thông tư này có hiệu lực, việc đánh giá hồ sơ dự thầu và xét duyệt trúng thầu tiếp tục thực hiện theo hồ sơ mời thầu đã phát hành nhưng phải bảo đảm không trái với các Hiệp định CPTPP, EVFTA và UKVFTA.
• Xử lý chuyển tiếp đối với gói thầu đã phê duyệt, phát hành nhưng chưa đóng thầu: Trường hợp có nội dung không phù hợp hoặc trái với hướng dẫn tại Thông tư này thì phải tiến hành sửa đổi. Chủ đầu tư, bên mời thầu phải dành cho nhà thầu một khoảng thời gian hợp lý sau khi sửa đổi để chuẩn bị hồ sơ dự thầu.
• Xử lý chuyển tiếp đối với gói thầu đã phê duyệt nhưng chưa phát hành: Bắt buộc phải sửa đổi hồ sơ mời thầu theo các Mẫu ban hành kèm theo Thông tư này trước khi phát hành.
• Áp dụng văn bản viện dẫn: Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật được dẫn chiếu trong Thông tư này có sự sửa đổi, bổ sung thì áp dụng theo các văn bản sửa đổi, bổ sung mới nhất.