Thông tư 218/2005/TT-UBDT được Ủy ban Dân tộc ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2005 nhằm hướng dẫn chi tiết việc đánh giá các xã hoàn thành mục tiêu Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi (Chương trình 135) giai đoạn I. Đây là văn bản pháp lý quan trọng làm cơ sở để xem xét, quyết định đưa các xã đã thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn ra khỏi diện đầu tư của Chương trình 135, chuyển sang giai đoạn phát triển mới bền vững hơn.
Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng
Thông tư này quy định về nguyên tắc, tiêu chí, quy trình và thủ tục đánh giá, công nhận các xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135. Đối tượng áp dụng bao gồm Ủy ban nhân dân các cấp (tỉnh, huyện, xã), các cơ quan quản lý Chương trình 135 tại địa phương, cùng các tổ chức, cá nhân tham gia vào quá trình thực hiện và giám sát chương trình.
Các tiêu chí đánh giá xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135
Việc đánh giá một xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 được thực hiện toàn diện dựa trên các nhóm tiêu chí cốt lõi sau:
- Tiêu chí về cơ sở hạ tầng thiết yếu: Đường giao thông từ trung tâm xã đến trung tâm huyện phải được thông suốt, đảm bảo xe ô tô đi lại thuận tiện cả hai mùa mưa, nắng. Hệ thống thủy lợi nhỏ được xây dựng cơ bản đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho diện tích đất canh tác lúa nước và cây trồng cạn. Trường học (tiểu học và trung học cơ sở) được kiên cố hóa hoặc bán kiên cố hóa, đảm bảo đủ phòng học và điều kiện dạy học. Trạm y tế xã đạt chuẩn theo quy định của Bộ Y tế, có đủ trang thiết bị và nhân lực phục vụ khám chữa bệnh ban đầu cho người dân. Hệ thống điện lưới quốc gia hoặc các nguồn điện khác phục vụ sinh hoạt và sản xuất cho đại đa số hộ dân trong xã.
- Tiêu chí về phát triển sản xuất và nâng cao đời sống: Tỷ lệ hộ nghèo của xã (theo chuẩn nghèo hiện hành tại thời điểm đánh giá) giảm xuống dưới mức quy định chung của Chương trình. Thu nhập bình quân đầu người của người dân trong xã tăng trưởng ổn định qua các năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng dịch vụ và ngành nghề phụ. Người dân được tiếp cận và áp dụng hiệu quả các tiến bộ khoa học kỹ thuật, dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư vào sản xuất nông nghiệp.
- Tiêu chí về văn hóa - xã hội: Xã hoàn thành công tác phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ cho người dân trong độ tuổi quy định. Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi đi học được đến trường đạt tỷ lệ cao và ổn định. Công tác chăm sóc sức khỏe cộng đồng, phòng chống dịch bệnh và vệ sinh môi trường được thực hiện tốt; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm dần qua các năm. Đời sống văn hóa tinh thần của đồng bào các dân tộc được cải thiện, có nhà văn hóa xã hoặc điểm bưu điện văn hóa hoạt động hiệu quả, lưu giữ và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp.
- Tiêu chí về hệ thống chính trị và an ninh trật tự: Hệ thống chính trị cơ sở bao gồm Đảng bộ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân tại xã đạt danh hiệu trong sạch, vững mạnh. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn về chuyên môn và lý luận chính trị. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã được giữ vững ổn định, không xảy ra các vụ việc tranh chấp, khiếu kiện phức tạp hoặc các điểm nóng về an ninh trật tự.
Quy trình, thủ tục đánh giá và công nhận
Quy trình đánh giá được thực hiện dân chủ, công khai từ cơ sở thông qua các bước thẩm định chặt chẽ:
- Tự đánh giá tại cấp xã: Ủy ban nhân dân xã thành lập tổ công tác tự đánh giá dựa trên các tiêu chí quy định, lập hồ sơ đề nghị công nhận hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 gửi lên Ủy ban nhân dân cấp huyện.
- Thẩm định tại cấp huyện: Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập Hội đồng thẩm định liên ngành để kiểm tra hồ sơ và khảo sát thực tế tại xã. Sau khi thẩm định, Ủy ban nhân dân cấp huyện lập tờ trình kèm theo hồ sơ gửi lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Xét duyệt và quyết định tại cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định, ra quyết định công nhận xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135, đồng thời tổng hợp danh sách báo cáo Ủy ban Dân tộc để theo dõi và điều chỉnh chính sách hỗ trợ phù hợp.
Hiệu lực thi hành
Thông tư 218/2005/TT-UBDT có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo. Các quy định trước đây trái với Thông tư này đều bãi bỏ. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc đánh giá và báo cáo kết quả định kỳ về Ủy ban Dân tộc.
| UỶ BAN DÂN TỘC | CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 218/2005/TT-UBDT | Hà Nội, ngày 29 tháng 3 năm 2005 |
Căn cứ Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày
Căn cứ Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày
Căn cứ Quyết định số 138/2000/QĐ-TTg ngày 29/11/2000 của Thủ tướng Chính phủ về việc hợp nhất dự án định canh định cư, dự án hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn, Chương trình xây dựng trung tâm cụm xã miền núi, vùng cao vào Chương trình 135 và các quyết định khác có liên quan;
Uỷ ban Dân tộc hướng dẫn tiêu chí đánh giá những xã hoàn thành mục tiêu của Chương trình 135 như sau:
1. Thông tư này được áp dụng để đánh giá, xét công nhận những xã thuộc Chương trình 135 đã hoàn thành mục tiêu theo Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày
2. Việc đánh giá, xét duyệt các xã đã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 do các địa phương thực hiện, đảm bảo nguyên tắc dân chủ công khai trên cơ sở các tiêu chí được quy định tại Mục II của Thông tư này.
II. ĐIỀU KIỆN ĐỂ XÉT CÔNG NHẬN CÁC XÃ HOÀN THÀNH MỤC TIÊU CHƯƠNG TRÌNH 135
1. Cơ sở hạ tầng: đã có các công trình hạn tầng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống của đồng bào:
- Hệ thống giao thông: đã có đường ôtô đến trung tâm xã đảm bảo đi được cả mùa mưa và mùa khô, 70% thôn bản có đường dân sinh từ thôn bản đến trung tâm xã;
- Hệ thống công trình thuỷ lợi phục vụ tưới, tiêu cho 70% đất ruộng trở lên (trừ trường hợp bất khả kháng: hạn hán, lũ bất thường);
- Đã có điện lưới quốc gia hoặc các nguồn cung cấp điện khác;
- Có đủ trường, lớp được xây dựng từ cấp 4 trở lên cho các cấp tiểu học và trung học cơ sở, không còn tình trạng học 3 ca;
- Đã có trạm xá được xây dựng cấp 4 trở lên và có đủ trang thiết bị cần thiết khám chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho đồng bào;
- Trên 50% thôn bản có công trình cấp nước sinh hoạt;
- Đã có chợ;
2. Các yếu tố xã hội
- Đã hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học và xoá mù chữ;
- Cơ sở y tế tại xã đã đảm bảo thực hiện công tác vệ sinh phòng dịch, khám chữa những bệnh thông thường cho nhân dân;
- Đã được phủ sóng phát thanh, truyền hình; có điểm bưu điện văn hoá xã;
- Có từ 25% trở lên số lượng chức danh cán bộ xã (theo quy định) có trình độ văn hoá tương đương trung học cơ sở; 50% cán bộ nghiệp vụ được đào tạo trình độ sơ cấp chuyên môn trở lên.
3. Về sản xuất
- Trên 80% số hộ sản xuất nông nghiệp có đủ đất sản xuất theo mức quy định của địa phương.
- Trên 90% số hộ có đăng ký hộ khẩu của xã đã định canh định cư, không chặt phá rừng làm rẫy;
4. Về đời sống
- Tỉ lệ hộ nghèo của xã đã giảm còn dưới mức 20% (chuẩn nghèo theo văn bản số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH ngày 1/11/2000 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội);
- Cơ bản không còn hộ đói kinh niên;
- Có từ 90% trở lên số hộ có đủ đất ở theo QĐ 134/2004/QĐ-TTg; dưới 10% số hộ còn nhà tạm hoặc chưa có nhà ở;
- Trên 70% số hộ có đủ nước sinh hoạt;
- Trên 50% số hộ đã được sử dụng điện sinh hoạt.
5. Quy định chuẩn xét công nhận xã đã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135.
Xã hoàn thành mục tiêu của Chương trình 135 là xã đã đạt đủ các tiêu chí quy định tại phần II và mức độ đạt được như sau:
- Điều kiện cơ sở hạ tầng: có từ 5/7 công trình hạ tầng thiết yếu theo tiêu chí cơ sở hạ tầng nêu ở mục I;
- Về yếu tố xã hội: đạt 3/4 chỉ tiêu tại mục 2;
- Điều kiện sản xuất: đạt cả 2 chỉ tiêu;
- Về đời sống: tỷ lệ hộ nghèo giảm còn dưới 20% và đạt 3/4 các chỉ tiêu còn lại.
1. Các địa phương
- Chủ tịch UBND cấp tỉnh thành lập Hội đồng xét duyệt của tỉnh, huyện, thị. Hội đồng xét duyệt của huyện, thị căn cứ vào báo cáo kết quả tự bình xét của các xã và tình hình cụ thể, tổ chức thực hiện việc đánh giá, phân loại, bình chọn và báo cáo kết quả theo quy định của UBND tỉnh.
- Cơ quan Thường trực Chương trình 135 của tỉnh: căn cứ vào báo cáo kết quả xét duyệt của UBND huyện, thị tổ chức thẩm định, kiểm tra, đánh giá xếp loại tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xét và quyết định công nhận xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135.
Báo cáo kết quả xét duyệt của tỉnh gồm có:
Biên bản của Hội đồng xét duyệt huyện, thị;
Văn bản của UBND tỉnh đề nghị công nhận các xã đã hoàn thành mục tiêu của Chương trình 135.
UBND các tỉnh hoàn thành công tác đánh giá, xét các xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135; tổng hợp, báo cáo về Uỷ ban Dân tộc trước ngày
2. Các bộ, ngành TW
- Căn cứ văn bản đề nghị của UBND tỉnh, Uỷ ban Dân tộc tổng hợp lấy ý kiến các Bộ, ngành liên quan trình Thủ tướng quyết định những xã đã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 trong tháng 9 năm 2005.
- Các ngành, các cấp trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình có trách nhiệm chỉ đạo kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực hiện đúng Thông tư này.
Thông tư này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày đăng trên Công báo.
|
| Ksor Phước (Đã ký) |
- 1 Quyết định 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa do Thủ tướng Chính Phủ ban hành
- 2 Quyết định 138/2000/QĐ-TTg hợp nhất dự án định canh định cư, dự án hỗ trợ dân tộc đặc biệt khoá khăn, Chương trình xây dựng trung tâm cụm xã miền núi, vùng cao và Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa do Thủ tướng Chính phủ ban hành
- 3 Nghị định 51/2003/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Uỷ ban Dân tộc
- 1 Quyết định 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa do Thủ tướng Chính Phủ ban hành
- 2 Quyết định 138/2000/QĐ-TTg hợp nhất dự án định canh định cư, dự án hỗ trợ dân tộc đặc biệt khoá khăn, Chương trình xây dựng trung tâm cụm xã miền núi, vùng cao và Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa do Thủ tướng Chính phủ ban hành
- 3 Nghị định 51/2003/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Uỷ ban Dân tộc
- 4 Quyết định 134/2004/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn do Thủ tướng Chính phủ ban hành