Thông tư 25/2009/TT-BLĐTBXH do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành hướng dẫn chi tiết việc thu thập và xử lý thông tin cung, cầu lao động trên phạm vi cả nước. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm thiết lập hệ thống cơ sở dữ liệu chính xác về thực trạng lao động, việc làm, thất nghiệp và nhu cầu sử dụng lao động, phục vụ cho công tác hoạch định chính sách phát triển nguồn nhân lực quốc gia.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Thông tư này quy định toàn diện về nội dung thu thập thông tin, quy trình ghi chép sổ, xử lý và báo cáo thông tin cung, cầu lao động trên phạm vi toàn quốc. Đối tượng áp dụng trực tiếp bao gồm Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan quản lý nhà nước về Lao động – Thương binh và Xã hội tại các địa phương.

Mục đích và yêu cầu trong việc thu thập, xử lý thông tin

• Mục đích thu thập thông tin cung lao động: Thu thập các số liệu cơ bản, chính xác về thực trạng lao động, tình hình việc làm, thất nghiệp và các biến động theo từng thời kỳ, địa bàn cụ thể. Đây là căn cứ khoa học để xây dựng các chính sách việc làm và phát triển nguồn nhân lực phù hợp với thực tế.
• Mục đích thu thập thông tin cầu lao động: Thu thập thông tin về thực trạng sử dụng lao động của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân theo nghề nghiệp và trình độ đào tạo, cũng như nhu cầu tuyển dụng thực tế, làm cơ sở định hướng đào tạo nghề và phân bổ hợp lý nguồn nhân lực.
• Yêu cầu về tính chính xác và kỹ thuật ghi chép: Thông tin phải được ghi chép khách quan, trung thực vào Sổ ghi chép chuyên dụng. Chữ viết và chữ số phải rõ ràng, không tẩy xóa. Trường hợp sai sót phải gạch đè bằng hai dòng kẻ song song và viết lại thông tin đúng bên cạnh. Các cột không có thông tin phải đánh dấu X để tránh ghi chèn thông tin giả mạo.
• Phân công trách nhiệm: Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm thu thập thông tin cung lao động của tất cả các hộ đăng ký hộ khẩu thường trú trên địa bàn. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện chịu trách nhiệm ghi chép thông tin cầu lao động của tất cả các doanh nghiệp đóng trên địa bàn quản lý.

Đối tượng và nội dung thu thập thông tin chi tiết

• Đối tượng thu thập thông tin cung lao động: Áp dụng đối với tất cả công dân từ đủ 10 tuổi trở lên, đã đăng ký hộ khẩu thường trú tại các hộ gia đình trên phạm vi cả nước.
• Đối tượng thu thập thông tin cầu lao động: Áp dụng đối với toàn bộ các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân có sử dụng lao động thuộc mọi thành phần kinh tế đã đăng ký và đang hoạt động kinh doanh hợp pháp trên địa bàn.
• Nội dung thông tin phần Cung lao động: Bao gồm các thông tin nhân khẩu học cơ bản (họ tên, quan hệ chủ hộ, giới tính, ngày sinh); trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật; tình trạng việc làm (nghề nghiệp, nơi làm việc, hình thức làm việc, loại hình kinh tế); tình trạng thất nghiệp (thời gian thất nghiệp, đã từng làm việc hay chưa); tình trạng không hoạt động kinh tế (đi học, nội trợ, mất sức lao động...) và các biến động thành viên trong hộ.
• Nội dung thông tin phần Cầu lao động: Bao gồm loại hình đơn vị sử dụng lao động; ngành nghề sản xuất kinh doanh chính; tổng số lao động (phân rõ lao động trực tiếp và lao động nữ); số người đã ký hợp đồng lao động; trình độ học vấn phổ thông; trình độ chuyên môn kỹ thuật cao nhất; lĩnh vực giáo dục - đào tạo và số lượng chỗ làm việc còn trống.

Quy định về Sổ ghi chép và phương thức cập nhật dữ liệu

• Phạm vi lập sổ: Sổ ghi chép phần cung lao động được lập tại tất cả các xã, phường, thị trấn. Sổ ghi chép phần cầu lao động được lập tại tất cả các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
• Quy cách Sổ cung lao động: Sổ được thiết kế khổ ngang (20,5cm x 29,5cm), gồm trang bìa ghi rõ thông tin hành chính và người ghi sổ. Các trang trong gồm bảng kê hộ gia đình và thông tin chi tiết của từng thành viên được chia thành 16 cột chỉ tiêu cụ thể. Mỗi quyển sổ ghi chép tối đa cho 50 hộ gia đình.
• Quy cách Sổ cầu lao động: Sổ khổ ngang tương tự, phần nội dung bên trong gồm bảng kê các đơn vị sử dụng lao động với 31 cột chỉ tiêu chi tiết về cơ cấu lao động, trình độ chuyên môn, lĩnh vực đào tạo và nhu cầu tuyển dụng. Mỗi quyển sổ ghi chép tối đa cho 50 doanh nghiệp.
• Thời điểm và tần suất ghi chép: Việc ghi chép thông tin ban đầu và cập nhật biến động được thực hiện định kỳ hàng quý, 6 tháng và 1 năm. Thời điểm chốt số liệu ghi chép sổ là ngày đầu tiên của tháng đầu tiên trong quý.

Quy trình xử lý và thời hạn báo cáo thông tin

Hệ thống báo cáo thông tin cung, cầu lao động được thực hiện nghiêm ngặt theo mô hình phân cấp từ cơ sở lên trung ương với thời hạn cụ thể như sau:

• Đối với thông tin cung lao động:
  • Cấp thôn hoàn thành biểu tổng hợp gửi về cấp xã trước ngày 15 của tháng đầu quý sau.
  • Cấp xã hoàn thành biểu tổng hợp gửi về cấp huyện trước ngày 20 của tháng đầu quý sau.
  • Cấp huyện hoàn thành biểu tổng hợp gửi về cấp tỉnh trước ngày 25 của tháng đầu quý sau.
  • Cấp tỉnh hoàn thành biểu tổng hợp gửi về Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước ngày 30 của tháng đầu quý sau.
• Đối với thông tin cầu lao động:
  • Cấp huyện hoàn thành biểu tổng hợp gửi về cấp tỉnh trước ngày 25 của tháng đầu quý sau.
  • Cấp tỉnh hoàn thành biểu tổng hợp gửi về Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước ngày 30 của tháng đầu quý sau.
• Phương thức gửi báo cáo: Các báo cáo tổng hợp được gửi qua đường bưu điện hoặc truyền dữ liệu trực tiếp qua mạng Internet.

Trách nhiệm tổ chức thực hiện của các cơ quan

• Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Chỉ đạo toàn diện công tác ghi chép, thu thập thông tin trên địa bàn; bảo đảm nguồn kinh phí thực hiện và tổ chức thanh tra, kiểm tra định kỳ.
• Sở Lao động - Thương binh và Xã hội: Chủ trì xây dựng kế hoạch triển khai trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; hướng dẫn nghiệp vụ lập sổ, cập nhật và xử lý thông tin; thực hiện đối chiếu dữ liệu ban đầu với cuộc Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009 để đảm bảo tính thống nhất.
• Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã: Trực tiếp chỉ đạo các phòng ban chuyên môn và lực lượng điều tra viên thực hiện lập, duy trì, cập nhật Sổ ghi chép; xử lý số liệu và thực hiện báo cáo đúng thời hạn quy định.
• Cục Việc làm thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội: Chịu trách nhiệm thiết kế, in ấn và phát hành thống nhất các mẫu Sổ ghi chép trên toàn quốc; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ; giám sát, đánh giá kết quả thực hiện của các địa phương để báo cáo Lãnh đạo Bộ.

Nguồn kinh phí bảo đảm thực hiện

Kinh phí phục vụ cho công tác thu thập, ghi chép thông tin cung, cầu lao động được phân bổ cụ thể:

• Kinh phí ghi chép ban đầu: Được bảo đảm từ nguồn ngân sách địa phương kết hợp với nguồn hỗ trợ từ Chương trình Mục tiêu Quốc gia về Việc làm.
• Kinh phí cập nhật thông tin định kỳ: Do nguồn ngân sách địa phương tự chi trả và bảo đảm theo quy định tài chính hiện hành.

Hiệu lực thi hành

Thông tư 25/2009/TT-BLĐTBXH có hiệu lực thi hành sau 45 ngày kể từ ngày ký ban hành. Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc, các địa phương và cơ quan liên quan có trách nhiệm tổng hợp, phản ánh kịp thời về Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội để xem xét, hướng dẫn giải quyết.