Thông tư 45/2011/TT-BCA do Bộ Công an ban hành hướng dẫn chi tiết về thủ tục, điều kiện và thẩm quyền cấp giấy phép xuất nhập cảnh cho người nước ngoài thường trú tại Việt Nam không có hộ chiếu.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Thông tư này quy định và hướng dẫn các thủ tục liên quan đến việc cấp, cấp lại, thu hồi và quản lý Giấy phép xuất nhập cảnh dành riêng cho đối tượng là người nước ngoài đã được cơ quan có thẩm quyền cấp phép thường trú tại Việt Nam nhưng không có hộ chiếu hợp lệ do cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài cấp.

Điều kiện để được cấp Giấy phép xuất nhập cảnh

Người nước ngoài muốn được xem xét cấp Giấy phép xuất nhập cảnh phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện bắt buộc sau đây:

• Đã được cơ quan Quản lý xuất nhập cảnh có thẩm quyền của Việt Nam cấp Thẻ thường trú còn giá trị sử dụng.
• Hoàn toàn không có hộ chiếu do cơ quan có thẩm quyền của quốc gia nước ngoài nào cấp.
• Không thuộc các trường hợp đang bị tạm hoãn xuất cảnh theo các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam.

Thời hạn, giá trị pháp lý và quyền lợi từ Giấy phép xuất nhập cảnh

Quy định về đặc điểm, thời hạn và giá trị của Giấy phép xuất nhập cảnh (tên tiếng Anh là Exit and Entry Permit - ký hiệu mẫu N18) bao gồm:

• Cấp riêng cho từng cá nhân: Giấy phép được cấp riêng biệt cho từng người, không cấp chung cho nhiều người.
• Thời hạn sử dụng: Thời hạn của Giấy phép xuất nhập cảnh được tính toán để ngắn hơn thời hạn phải đổi Thẻ thường trú của người đó ít nhất là 01 tháng. Đặc biệt, loại giấy phép này không được gia hạn dưới bất kỳ hình thức nào.
• Giá trị pháp lý: Giấy phép xuất nhập cảnh không có giá trị thay thế cho hộ chiếu quốc gia và không được sử dụng để xác định hay chứng minh quốc tịch của người được cấp.
• Ưu đãi về thị thực: Người nước ngoài khi xuất cảnh hoặc nhập cảnh Việt Nam chỉ cần xuất trình Giấy phép xuất nhập cảnh kèm theo Thẻ thường trú hợp lệ thì sẽ được miễn thị thực trong suốt thời hạn mà Giấy phép còn hiệu lực.

Thủ tục, hồ sơ và quy trình giải quyết cấp Giấy phép

Quy trình nộp và xử lý hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép xuất nhập cảnh được thực hiện chặt chẽ qua các bước:

• Thành phần hồ sơ đề nghị cấp mới: Người nộp đơn cần chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ bao gồm: 01 tờ khai đề nghị cấp giấy phép xuất nhập cảnh theo mẫu N17A; bản chụp Thẻ thường trú (không yêu cầu chứng thực nhưng phải xuất trình kèm bản chính để cán bộ tiếp nhận đối chiếu, kiểm tra); 02 ảnh chân dung mới chụp cỡ 4x6cm (yêu cầu phông nền trắng, mặt nhìn thẳng, đầu trần, không đeo kính màu, trong đó dán 01 ảnh vào tờ khai và để rời 01 ảnh).
• Nơi tiếp nhận hồ sơ: Người nước ngoài nộp hồ sơ trực tiếp tại Phòng Quản lý xuất nhập cảnh Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi mình đăng ký thường trú hoặc nộp tại Cục Quản lý xuất nhập cảnh thuộc Bộ Công an.
• Thời hạn giải quyết: Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Phòng Quản lý xuất nhập cảnh Công an cấp tỉnh phải hoàn thành việc xem xét và chuyển hồ sơ lên Cục Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an. Trong thời hạn 04 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ và hợp lệ, Cục Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an có trách nhiệm xem xét và thực hiện việc cấp Giấy phép xuất nhập cảnh.
• Thủ tục cấp lại và báo mất: Trường hợp Giấy phép bị hết hạn sử dụng hoặc bị hư hỏng, người sử dụng phải làm thủ tục nộp hồ sơ mới như ban đầu. Đối với trường hợp bị mất Giấy phép, người dân phải nộp kèm theo Tờ khai mất Giấy phép xuất nhập cảnh theo mẫu N17B có xác nhận của cơ quan Công an cấp xã, phường nơi trình báo mất.

Quy định về lệ phí và thu hồi Giấy phép xuất nhập cảnh

• Lệ phí: Người đề nghị cấp Giấy phép xuất nhập cảnh có nghĩa vụ nộp lệ phí đầy đủ theo mức phí do Bộ Tài chính quy định.
• Trường hợp thu hồi: Giấy phép xuất nhập cảnh sẽ bị cơ quan chức năng tiến hành thu hồi ngay lập tức nếu người được cấp giấy phép phát sinh các lý do dẫn đến việc bị tạm hoãn xuất cảnh theo quy định của pháp luật Việt Nam.
• Thẩm quyền thu hồi: Cục Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an hoặc Phòng Quản lý xuất nhập cảnh Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là các cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc thu hồi.

Trách nhiệm tổ chức thực hiện và xử lý vi phạm

Thông tư quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc triển khai thực hiện:

• Trách nhiệm của Cục Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an: Chịu trách nhiệm hướng dẫn chi tiết cho các cơ quan, tổ chức liên quan và người nước ngoài thực hiện đúng các quy định tại Thông tư; chủ trì phối hợp với Cục Lãnh sự thuộc Bộ Ngoại giao để thông báo mẫu Giấy phép cho cơ quan có thẩm quyền của các nước, tạo điều kiện thuận lợi cho người được cấp khi đi lại; tổ chức in ấn, quản lý phôi Giấy phép xuất nhập cảnh cùng các mẫu tờ khai N17A, N17B; thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và thống kê nhà nước về hoạt động cấp giấy phép này.
• Xử lý vi phạm: Mọi cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có hành vi vi phạm các quy định của Thông tư này sẽ bị xử lý nghiêm khắc tùy theo tính chất và mức độ vi phạm dựa trên các quy định pháp luật hiện hành của Việt Nam.

Hiệu lực thi hành

Thông tư 45/2011/TT-BCA chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 14 tháng 8 năm 2011. Thông tư này thay thế hoàn toàn cho Quyết định số 679/2007/QĐ-BCA-A11 ngày 20/06/2007 của Bộ trưởng Bộ Công an về việc ban hành Quy chế cấp và quản lý "Giấy phép xuất nhập cảnh". Các Tổng cục trưởng, Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc Bộ Công an, Giám đốc Công an và Giám đốc Sở Cảnh sát phòng cháy và chữa cháy các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm thi hành văn bản này.