Thông tư 86-TTg được ban hành năm 1962 do Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm hướng dẫn thi hành Nghị định số 14-CP quy định về thành phần quỹ tiền lương của công nhân, viên chức trong các cơ quan, xí nghiệp nhà nước. Đây là văn bản pháp lý quan trọng đặt nền móng cho việc thống nhất quản lý, phân phối tiền lương và kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước trong thời kỳ đầu xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa.

Phạm vi và đối tượng áp dụng

Thông tư áp dụng đối với tất cả các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, các xí nghiệp quốc doanh, công tư hợp doanh, các tổ chức đoàn thể và lực lượng vũ trang có sử dụng lao động hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ nguồn tài chính tự chủ của xí nghiệp. Đối tượng điều chỉnh trực tiếp bao gồm toàn bộ cán bộ, công nhân, viên chức nằm trong biên chế chính thức hoặc lao động hợp đồng.

Các khoản tính vào quỹ tiền lương

Theo hướng dẫn của Thông tư, quỹ tiền lương của một đơn vị là toàn bộ số tiền được chi trả trực tiếp cho người lao động gắn liền với quá trình lao động và thực hiện nhiệm vụ được giao. Các khoản này bao gồm:

• Tiền lương trả theo thời gian, lương cấp bậc, lương chức vụ của cán bộ, công nhân, viên chức trong biên chế và lao động hợp đồng dài hạn hoặc ngắn hạn.
• Tiền lương trả theo sản phẩm hoặc lương khoán đối với công nhân trực tiếp sản xuất, bao gồm cả tiền thưởng nâng cao năng suất lao động được tính gộp trong đơn giá sản phẩm.
• Các khoản phụ cấp mang tính chất lương được chi trả thường xuyên như phụ cấp khu vực, phụ cấp đắt đỏ, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp độc hại hoặc thâm niên.
• Tiền lương trả cho người lao động trong những ngày nghỉ được hưởng nguyên lương theo chế độ quy định như nghỉ phép năm, nghỉ lễ, tết, nghỉ đi học hoặc thực hiện nghĩa vụ xã hội.
• Tiền lương làm thêm giờ, tiền lương làm việc vào ban đêm hoặc làm việc trong các ngày nghỉ, ngày lễ được huy động theo yêu cầu công việc.

Các khoản không tính vào quỹ tiền lương

Để đảm bảo hạch toán chính xác chi phí sản xuất và phân biệt rõ ràng giữa tiền lương với các khoản phúc lợi xã hội, Thông tư quy định các khoản sau đây không được trích từ quỹ tiền lương:

• Các khoản trợ cấp bảo hiểm xã hội do quỹ bảo hiểm xã hội chi trả như trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hoặc dưỡng sức phục hồi sức khỏe.
• Tiền thưởng từ quỹ khen thưởng của xí nghiệp, thưởng sáng kiến cải tiến kỹ thuật, hoặc các khoản thưởng thi đua định kỳ không mang tính chất lương.
• Các khoản chi phí ngoài lương như công tác phí, tiền mua sắm trang thiết bị bảo hộ lao động, phụ cấp trang phục hoặc các khoản hỗ trợ khó khăn đột xuất cho người lao động.

Nguyên tắc quản lý và giám sát quỹ tiền lương

Thông tư đặt ra các yêu cầu nghiêm ngặt nhằm quản lý chặt chẽ quỹ tiền lương, tránh thất thoát ngân sách và bảo đảm cân đối tiền - hàng trong nền kinh tế:

• Các cơ quan, xí nghiệp phải lập kế hoạch quỹ tiền lương định kỳ (hàng quý, hàng năm) để trình cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan tài chính phê duyệt.
• Ngân hàng Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát việc cấp phát và quyết toán quỹ tiền lương dựa trên mức độ hoàn thành kế hoạch sản xuất, kinh doanh hoặc nhiệm vụ công tác của từng đơn vị.
• Nghiêm cấm các đơn vị tự ý thay đổi các tiêu chuẩn, chế độ tiền lương do Nhà nước quy định hoặc sử dụng quỹ tiền lương sai mục đích.

Hiệu lực thi hành

Thông tư 86-TTg năm 1962 có hiệu lực thi hành kể từ ngày ban hành. Các quy định trước đây trái với Thông tư này đều bãi bỏ. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban hành chính các khu, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm hướng dẫn chi tiết và đôn đốc các đơn vị thuộc quyền quản lý thực hiện nghiêm túc các nội dung của Thông tư.